§ 5. Война

Великая Отечественная война во многом изменила лицо средне-уральской адвокатуры. В первые же дни войны управление Госбанка СССР по Свердловской области направило руководству коллегии указание, чтобы все юридические консультации своевременно сдавали деньги и оставляли на расходы не более 3% полученных с клиентов сумм*(188).

Для размещения Сталинского райвоенкомата была реквизирована собственность коллегии адвокатов - упоминавшийся дом по ул. Тургеневской, 28. (После войны дом не вернули собственнику, он был вынужден истребовать домовладение через суд. Однако решения районного и областного судов, состоявшиеся в 1946 и 1948 гг., не удалось исполнить*(189). В начале 90-х гг. дом незаконно оказался в уставном капитале одного акционерного общества. Только в конце 1996 г. Свердловская областная коллегия адвокатов вновь обрела свою собственность на основании решения арбитражного суда Свердловской области.)

105 адвокатов Свердловской области в годы войны ушли на фронт. Их место заняли эвакуированные из западных районов Советского Союза. Так, уже в первые месяцы войны в состав областной адвокатуры были приняты Дорфман из Каменец-Подольского, Хинич-Добровольская из Ленинграда, Ремез из Бердичева, Израэлис из Литвы, Беленький из Одессы, Райт из Москвы, Эйдлин из Полтавы и многие другие.

Среди адвокатов-беженцев имелись даже доктора и кандидаты права. Например, Б.Р. Левин был доцентом Минского юридического института, а В.Б. Шапиро из г. Черновцы, имевший высшее юридическое и философское образование, - доктором права. Его направили работать вторым адвокатом в Егоршино*(190).

Адаптация к новым условиям происходила тяжело. Особенно сложно было наладить работу там, где раньше населению никогда не оказывались адвокатские услуги. Клиентуры не хватало для обеспечения заработка, и президиум коллегии решил отпускать дотации адвокатам некоторых районов.

Со второй половины 1943 г. в адвокатуре начинает ощущаться острая нехватка опытных кадров ввиду того, что в этот период начался процесс реэвакуации, т.е. возвращения ранее эвакуированных на Урал в освобожденные районы страны. За три года (1943-1945 гг.) из областной коллегии выбыло 199 человек. Часть адвокатов возвращалась домой, другие уходили на судебную работу, в армию и т.д. В юридических консультациях теперь в основном работали женщины, инвалиды, зачастую не имевшие высшего юридического образования. Вопрос о подготовке кадров был одним из наиболее острых. Об этом подробно говорилось ранее.

Отметим лишь, что за три года войны (1943-1945 гг.) коллегия адвокатов израсходовала на подготовку новых кадров 757 тыс. руб.*(191)

О посильной материальной помощи, которую адвокатура оказывала фронту, тоже уже говорилось. О ее вкладе свидетельствует тот факт, что среднеуральская адвокатура получила в годы войны четыре телеграммы за подписью Сталина, в которых выражалась благодарность за помощь в борьбе с врагом*(192).

§ 6. На пути к демократизации

Начиная с 1955 г. в среднеуральской адвокатуре постепенно стали возрождаться былые традиции. Однако это встретило значительное сопротивление со стороны органов прокуратуры и суда. Так, в 1956 г. прокурор г. Первоуральска Большаков на общем собрании адвокатов заявил: "Мы (прокуратура) - люди достаточно квалифицированные, и если в обвинительном заключении говорим, что здесь надо просить 5 лет, нет никакой необходимости слушать адвоката и снижать до 3 лет"*(193).

Мнение о том, что адвокат не вправе просить более мягкого наказания, чем предлагает прокурор, разделял и председатель президиума Свердловской областной коллегии адвокатов Н.П. Сорокин. Об этом он прямо сказал на общем собрании адвокатов Свердловской области, состоявшемся в январе 1956 г.*(194)

Однако многие участники собрания не были согласны со своим председателем. Иную позицию первым открыто озвучил адвокат К.А. Осипов: "Если мы считаем критику движущей силой нашего общества, было бы странным лишать права критики на суде. Бесконфликтным представить судебный процесс нельзя, если адвокат просит оправдать своего подзащитного, а суд выносит обвинительный приговор, то это еще не является доказательством неправильности, порочности позиции защитника, ибо такое расхождение вполне понятно и естественно"*(195). Адвокат М.И. Тиховский выразился еще резче: "Дело в том, что всегда соглашаться, всегда следовать по тому пути, который предложен обвинительным заключением и прокурором в его выступлении, ведь это самое простое... Но этого нам не позволяет наша совесть"*(196).

В 60-е гг. среднеуральская адвокатура вышла на всесоюзный уровень. Свидетельством тому стало участие сразу двух ее представителей в научно-практической конференции адвокатов РСФСР, проходившей в 1967 г. в Нальчике. Председатель Свердловской областной коллегии адвокатов Н.И. Батаков выступил с докладом "Консультационная работа - важный участок деятельности адвокатуры", а адвокат М.И. Хардин сделал интереснейшее, не утратившее своей актуальности сообщение "К вопросу об участии защитника в осуществлении воспитательной функции правосудия"*(197).

Кроме того, в 50-60-е гг. коллегия издала ряд брошюр известных уральских адвокатов "Сделки в советском гражданском праве "Гальперина, "Характеристика личности подсудимого в защитительной речи" и "Вопросы защитительной речи "Осипова, "Приемы и способы кодификации судебной практики Тиховского, "Защита в предварительном следствии" Браславского и др.

В 1978 г. в Свердловске был организован межобластной филиал республиканских курсов повышения квалификации для адвокатов Свердловской, Курганской, Тюменской, Челябинской областей и Удмуртии*(198).

Однако даже в относительно стабильный "застойный" период взаимоотношения между уральской адвокатурой и государственными органами складывались непросто. Об этом, например, свидетельствует дело адвоката И.Л. Герцовича, которое разбиралось на президиуме коллегии в 1968-1969 гг. Герцович на одном из судебных процессов после требования прокурора назначить сроки заключения всем подсудимым, среди которых были беременные женщины и многодетные матери, с пафосом воскликнул: "Открывайте шире дверь - лишение свободы идет!" Эта фраза стала поводом для обвинения его в "аполитичности". Вопрос о поведении Герцовича был поставлен на обсуждение президиума коллегии, который не нашел ничего "криминального" в речи защитника, указав лишь на недостаточную подготовку судебного выступления. Впоследствии под сильным давлением представителей государственных органов, требовавших исключения Герцовича, президиум был вынужден объявить ему выговор "за неправильное и непродуманное выступление в судебном процессе"*(199).

30 ноября 1979 г. был принят Закон об адвокатуре в СССР*(200), а 20 ноября 1980 г. - Положение об адвокатуре в РСФСР*(201). В целом организационно-правовые формы существования среднеуральской адвокатуры сохранились, однако при этом увеличилась сфера самоуправления адвокатского сообщества.

Существенные изменения в среднеуральской адвокатуре начались в 1987 г., когда в президиум коллегии вошло 8 новых членов. В октябре 1987 г. среди адвокатов Свердловской области было проведено анкетирование, давшее ошеломляющие результаты. 20% адвокатов встречались с практикой прямого давления следователей на обвиняемых; около 38% подверглись давлению со стороны следователей; 83% сталкивались со случаями необоснованного отклонения следователями ходатайств и заявлений адвокатов при ознакомлении с материалами дела. Адвокаты были недовольны явным приоритетом стороны обвинения при судебном расследовании. Все требовали расширения своих прав и предоставления необходимых гарантий их соблюдения.

Откровенное недовольство высказывали адвокаты и деятельностью органов Министерства юстиции, которое, с одной стороны, осуществляло мелочную опеку адвокатов, ограничивая их доходы, а с другой - рассматривало адвокатуру как второстепенное учреждение, практически не оказывая ей никакой помощи.

Любопытно, что позицию Министерства юстиции, до последнего охранявшего принципы тоталитаризма, разделяли не все работники правоохранительных органов. Так, в 1987-1988 гг. прошло несколько совещаний и рабочих встреч с участием представителей прокуратуры Свердловской области и Свердловской областной коллегии адвокатов. Итоги сотрудничества были обобщены в совместной статье прокурора Свердловской области В.И. Туйкова и председателя областной коллегии адвокатов В.Н. Смирнова "Прокуроры и адвокаты: как им сотрудничать?"*(202), в которой авторы подчеркнули, что правосудие должно осуществляться на основе принципа состязательности, а прокурор и адвокат являются равноправными процессуальными противниками.

Не ограничившись декларацией этих принципов, свердловская адвокатура решительно отстаивала их. Так, на Всероссийском совещании руководителей и работников органов юстиции, судов и коллегий адвокатов, состоявшемся 1 февраля 1990 г., именно уральские адвокаты выступили с протестом против постановления Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. "О решительном усилении борьбы с преступностью", которое означало прямое вмешательство высшего органа законодательной власти страны в правосудие и привело к карательным перекосам в судебной политике*(203).

В конце 80-х гг. изменения шли во всех адвокатских коллегиях страны. В октябре 1987 г. в Свердловске прошла встреча председателей коллегий адвокатов: Башкирской - М.А. Махмутов, Курганской - В.К. Замятин, Пермской - В.Л. Глебов, Свердловской - В.Н. Смирнов, Тюменской - Ф.А. Пан, Удмуртской - М.Г. Ильин. По итогам встречи были направлены письма в ЦК КПСС, в Президиум Верховного Совета СССР, в Минюст СССР и адвокатской общественности страны. В них содержались конкретные предложения: учредить Союз адвокатов СССР и создать его печатные органы, расширить права адвокатов в уголовном, гражданском и административном процессах и предоставить гарантии по их соблюдению*(204).

Минюст препятствовал таким инициативам, вплоть до того, что председателям четырех коллегий - Омской, Приморской, Свердловской и Хабаровской - отдел адвокатуры Министерства юстиции СССР направил предостережения о "преждевременности и противоправности мероприятий по организации Союза адвокатов" (письмо от 5 августа 1988 г. N 16/15-1336). Однако в их защиту выступила газета "Известия"*(205).

Тем не менее в 1989 г. в Москве был учрежден Союз адвокатов СССР, ныне Международный союз (ассоциация) адвокатов. Через год в Свердловске был образован Союз адвокатов РСФСР, одним из сопредседателей которого был избран председатель Свердловской областной коллегии В.Н. Смирнов, одновременно представлявший Россию в качестве секретаря Союза адвокатов СССР. Этим была подчеркнута роль Свердловской областной коллегии адвокатов (СОКА) как одного из лидеров процесса становления в России подлинно независимой адвокатуры.

С 1990 г. советские адвокаты вновь начали участвовать в между народных адвокатских конференциях. В феврале 1990 г. в Вене состоялась конференция президентов европейских адвокатских организаций, посвященная актуальным проблемам адвокатуры. Первую советскую делегацию представляли А.П. Галоганов, М.А. Гофштейн и В.Н. Смирнов*(206).

Начиная с 1989 г. в Свердловске существовали планы создания "параллельной городской коллегии адвокатов". По сравнению с областной коллегией структура новой оказывалась явно более выигрышной. Альтернативная адвокатура не должна была оказывать бесплатную юридическую помощь населению (которая в 1991 г., например, составила 31% от объема всех дел областной коллегии). Кроме того, альтернативные адвокаты по их проекту могли заниматься коммерческой деятельностью: оказывать аудиторские услуги, организовывать выставки-продажи и денежные лотереи и осуществлять любую другую деятельность, не запрещенную законодательством. Возникла угроза размывания, коммерциализации профессии*(207).

В 1995 г. Свердловское территориальное управление юстиции в обход Положения об адвокатуре РСФСР зарегистрировало общественную организацию "Коллегия адвокатов "Адвокат", преобразованную позднее в Уральскую региональную коллегию адвокатов (УрКА). Чтобы стать ее членом, не требовалось, как было принято в традиционных (территориальных) коллегиях, сдавать квалификационного экзамена.

В апреле 2000 г. Свердловский областной суд удовлетворил заявление прокурора области о признании недействительной государственной регистрации УрКА, исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц и ликвидации. Верховный суд, куда УрКА обратилась с кассационной жалобой, оставил решение в силе*(208). Однако полтора месяца спустя после вступления в силу судебного решения о ликвидации УрКА правительство Свердловской области издало постановление об образовании Второй коллегии адвокатов Свердловской области и ее регистрации. Нужно ли уточнять, что членами вновь созданной коллегии оказались преимущественно бывшие члены УрКА? Хотя Минюст РФ не давал согласия на регистрацию Второй коллегии адвокатов, областное правительство не пожелало добровольно исправить ошибку. 12 ноября 2001 г. суд Верх-Исетского района Екатеринбурга признал указанное постановление недействительным.

Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" был принят 31 мая 2002 г., гораздо позднее законов о милиции, прокуратуре, суде. Рождался он в жарких спорах и дискуссиях*(209). Разногласия возникали и внутри адвокатского сообщества, и вне его. Разработчики пытались от имени государства навязать адвокатуре свои правила игры. Естественно, адвокаты протестовали против попыток сохранить и даже усилить подчиненность Минюсту, ликвидировать коллегии адвокатов и юридические консультации, против прочих подобных "нововведений".

Автору этих строк пришлось неоднократно выступать в центральной прессе - в "Российской" и "Парламентской" газетах, отстаивая интересы адвокатуры и законности*(210).

Свердловская областная коллегия адвокатов представила свой проект нового закона об адвокатуре. Мнение уральских адвокатов было услышано. Из Комитета по государственному строительству Государственной Думы пришел ответ, где сообщалось, что предложения президиума Свердловской коллегии "составили концептуальную основу" Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ. Также был принят ряд поправок к проекту закона, которые "явились ценным источником для законопроектной деятельности, выражают глубокое профессиональное видение проблем адвокатуры..."*(211).

Добиваясь самостоятельности, протестуя против мелочной опеки исполнительных органов власти, адвокатура тем не менее не стремилась противопоставить себя государству. Напротив, она старалась наладить тесное деловое сотрудничество, и, когда это удавалось, в выигрыше оказывались все, в первую очередь граждане. Примером тому может служить областной закон "О гарантиях юридической помощи населению Свердловской области"*(212), разработанный и принятый в 1995 г. при активном участии президиума Свердловской областной коллегии адвокатов. Этот закон позволил решить некоторые проблемы: реально обеспечить право на защиту неимущих граждан, осуществить бесперебойное участие адвокатов в уголовном судопроизводстве и оплату их труда по обязательным назначениям следователей, прокуроров и судей (ст. 47, 49 УПК РСФСР). В рамках областного закона адвокаты коллегии провели только в 1997 г. 27 тыс. уголовных дел, затратив 65 тыс. рабочих дней*(213). Оплата их труда производилась за счет коллегии с последующим возмещением из средств областного и федерального бюджетов. Закон оказался настолько важным и жизнеспособным, что в 1997 г. он был пролонгирован областной Думой и действовал по 2003 г. включительно*(214). Всего за эти годы областной бюджет израсходовал на оплату труда адвокатов-защитников почти 23 млн. руб., в том числе в 2003 г. - 5,7 млн. руб.*(215)

Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" дал новый импульс развитию института защиты. 21 ноября 2002 г. на учредительной конференции адвокатов была образована Адвокатская палата Свердловской области. Несмотря на многообразие взглядов делегатов - споры затянулись за полночь! - удалось достичь консенсуса и избежать серьезных конфликтов. В Палату вошли все адвокатские сообщества, действовавшие до этого в регионе разрозненно. На конференции были избраны органы Адвокатской палаты.

Сразу после создания совет палаты определил приоритетные направления деятельности: обеспечение и организация квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на всей территории области, представительство и защита интересов адвокатов на всех уровнях власти, контроль за профессиональной подготовкой претендентов на статус адвоката и за соблюдением адвокатами профессиональной этики.

Самая крупная из входящих в Адвокатскую палату организаций - Свердловская областная коллегия адвокатов. Она же является и старейшей - 3 августа 2007 г. ей исполнилось 85 лет. Вплоть до учреждения Адвокатской палаты Свердловской области СОКА играла роль лидера среди адвокатских организаций, на ее долю приходился основной объем работы по оказанию квалифицированной юридической помощи населению. Огромный опыт, накопленный коллегией, переняла по наследству Адвокатская палата. Например, много лет СОКА выплачивала ветеранам ежемесячную надбавку к пенсии, теперь Палата взяла эти расходы на себя, ведь ветераны - это общая гордость.

Нужно признать, что с принятием Закона об адвокатуре решились далеко не все проблемы, некоторые даже обострились. Приходится с сожалением констатировать, что квалифицированная юридическая помощь доступна сегодня отнюдь не каждому гражданину России.

Идея сделать квалифицированную юридическую помощь действительно доступной всем не снимается с повестки дня. Этой цели была посвящена конференция "Разработка модельного закона об адвокатской деятельности для субъектов Российской Федерации", которая прошла в Екатеринбурге 7 июля 2004 г. и приобрела статус всероссийской, поскольку живой интерес к обсуждаемой теме проявили представители многих региональных адвокатских палат РФ.

Проект упомянутого модельного закона разрабатывается Федеральной палатой адвокатов совместно с Американской ассоциацией адвокатов и представительством Минюста США при американском посольстве в России. За основу взят документ, подготовленный членом Совета Федеральной палаты адвокатов России, кандидатом юридических наук г. К. Шаровым. Если удастся выработать и законодательно закрепить единые для страны принципы обеспечения доступной населению юридической помощи, то правовая защищенность граждан существенно возрастет.

Спектр возможностей совершенствования законодательного регулирования адвокатской деятельности на современном этапе весьма широк. Данная проблематика всесторонне обсуждалась на представительной Международной научно-практической конференции в Екатеринбурге 13 июля 2004 г.*(216) Ее участниками выступили не только именитые адвокаты и профессора, но и студенты разных вузов, что вселяет надежду на сохранение лучших традиций профессии. Сформулированные на конференции научные позиции о приоритете социальной концепции развития адвокатуры послужат поводом для дальнейших дискуссий и инициирования изменений в законодательстве.

На начало 2005 г. реестр адвокатов Свердловской области включал 1977 человек. 15 уральских адвокатов за свой труд удостоены государственных наград, 26 имеют ученые степени доктора и кандидата юридических наук.

На конференции Адвокатской палаты Свердловской области 2004 г. отмечалось, что ее совет содействовал единению всех адвокатов, приумножению авторитета уральской адвокатуры*(217).