Стадии дисциплинарного разбирательства

В соответствии со ст. 22 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство разделено на две стадии. Первая - разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ; вторая - разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ.

Разбирательство в квалификационной комиссии состоит в том, что она дает заключение по возбужденному дисциплинарному производству на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства, выслушивания их объяснения (ст. 23 КПЭА).

Участниками дисциплинарного производства могут быть: лицо, подавшее в совет адвокатской палаты соответствующую жалобу (представление); должностное лицо или орган государственной власти, которому такое право предоставлено федеральными законами; адвокат, подавший жалобу в отношении другого адвоката; вице-президент адвокатской палаты, отвечающий за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или за исполнение решений органов адвокатской палаты; адвокат, на действия которого подана жалоба либо представление; представители указанных лиц.

Разбирательство осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Квалификационная комиссия рассматривает дело только в пределах требований и оснований, изложенных в документе, жалобе, представлении, сообщении, явившихся поводом для возбуждения дисциплинарного производства. Ни квалификационная комиссия, ни участники дисциплинарного производства не вправе изменить указанные требования и основания.

Доказательства представляются участниками производства до начала разбирательства. Копии письменных доказательств или документов, которые участники намерены представить в заседание комиссии, должны быть переданы секретарю комиссии не позднее двух суток до момента начала заседания.

Квалификационная комиссия вправе провести дисциплинарное разбирательство и в отсутствие участников дисциплинарного производства. В этом случае дело рассматривается по имеющимся материалам, выслушиваются те участники производства, которые явились.

Дисциплинарное разбирательство осуществляется в закрытом заседании. Его порядок определяется квалификационной комиссией. Ведется протокол, в котором отражаются все существенные стороны разбирательства, а также формулировка заключения. Протокол подписывается председателем или его заместителем непосредственно после вынесения заключения и перед его оглашением.

Квалификационная комиссия должна дать заключение по дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу. Заключение должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Во вводной части указываются время и место вынесения заключения; наименование комиссии, его вынесшей, ее состав; участники дисциплинарного производства; повод для его возбуждения.

Описательная часть заключения содержит указание на предмет жалобы или представления, объяснения адвоката.

В мотивировочной части указываются фактические обстоятельства, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны выводы комиссии, и доводы, по которым комиссия отвергает те или иные доказательства, а также правило адвокатской профессии, предусмотренное законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодексом профессиональной этики адвоката, которыми руководствовалась комиссия при вынесении заключения.

Резолютивная часть заключения должна содержать одну из следующих формулировок: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой; необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой; необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию; необходимости прекращения дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката; необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства; необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия допустимого повода для его возбуждения (п. 9 ст. 23 КПЭА).

Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения и до окончания рассмотрения дела в квалификационной комиссии имеют право: знакомиться с документами, послужившими поводом к возбуждению дисциплинарного производства, снимать с них копии; участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; знакомиться с протоколом заседания и содержанием заключения комиссии; в случае несогласия с заключением комиссии представить совету свои объяснения.

В ходе заседания квалификационная комиссия вправе заслушать показания других лиц. Участникам дисциплинарного производства оказывается содействие в получении недоступных им доказательств из судов и других государственных органов.

Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право на примирение с лицом, подавшим жалобу.

По просьбе участников дисциплинарного производства им в пятидневный срок вручается (направляется) копия заключения комиссии.

Следующим этапом дисциплинарного дела является его рассмотрение в совете адвокатской палаты, которое должно состояться не позднее двух месяцев со дня вынесения заключения квалификационной комиссии. Участники дисциплинарного производства уведомляются о дате и месте рассмотрения дела. Неявка кого-либо из них не препятствует принятию решения.

Участники дисциплинарного дела имеют следующие права: представлять письменные объяснения о несогласии с заключением квалификационной комиссии или в его поддержку (подаются не позднее 10 суток со дня вынесения заключения); представлять свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, высказываться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности.

Представление дополнительных доказательств не допускается.

Совет не вправе пересматривать выводы заключения комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, устанавливать новые обстоятельства, а также выходить за пределы жалобы, представления, сообщения и заключения комиссии.

Разбирательство осуществляется в закрытом заседании совета. Его решение должно быть мотивированным, с конкретной ссылкой на правило профессионального поведения адвоката.

Совет с учетом конкретных обстоятельств должен принять меры к примирению адвоката и лица, подавшего жалобу (п. 7 ст. 24 КПЭА).

В соответствии со ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката совет принимает по дисциплинарному производству одно из перечисленных решений: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных указанным Кодексом; прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой на основании заключения квалификационной комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в применении или толковании закона и настоящего Кодекса; прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию; прекращении дисциплинарного производства вследствие примирения доверителя и адвоката или отзыва жалобы, представления, сообщения; направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенной комиссией при разбирательстве; прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией; прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение; прекращении дисциплинарного производства вследствие отсутствия допустимого повода для его возбуждения.

Резолютивная часть решения совета оглашается немедленно. По просьбе участника дисциплинарного производства ему в пятидневный срок выдается (направляется) заверенная копия принятого решения; в случае прекращения статуса адвоката копия решения вручается (направляется) ему независимо от его просьбы (п. 8 ст. 24 КПЭА). Решение совета о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суд (п. 5 ст. 17 Закона об адвокатуре). Решение об иной дисциплинарной ответственности также можно обжаловать в суд в рамках ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и в соответствии с нормами ГПК РФ.

Пунктом 1 ст. 26 КПЭА установлено, что по прошествии года с момента наложения дисциплинарного взыскания оно погашается, если за этот период адвокат не будет подвергнут новому взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно по инициативе совета адвокатской палаты по ходатайству адвокатского образования, в котором состоит адвокат, либо по заявлению самого адвоката. После снятия взыскания адвокат считается не имеющим дисциплинарных нареканий.

Следует отметить, что адвокат может быть привлечен и к иным видам ответственности, в частности неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих профессиональных обязанностей перед доверителем может повлечь гражданско-правовую (имущественную) ответственность.