Оплата труда адвоката

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем либо по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Случаи обязательного назначения адвоката-защитника предусмотрены ст. 51 УПК РФ, адвоката-представителя - ст. 50 ГПК РФ.

Соглашение есть гражданско-правовой договор, существенными условиями которого являются: указание на адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) поручение, на его (их) принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате; предмет поручения; условия выплаты доверителем вознаграждения и компенсации расходов, связанных с выполнением соглашения; размер и характер ответственности адвоката, принявшего поручение (п. 4 ст. 25 Закона). Вознаграждение подлежит обязательному внесению в кассу либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования.

За счет получаемого вознаграждения адвокат осуществляет профессиональные расходы, в том числе отчисления на общие нужды адвокатской палаты и на содержание соответствующего адвокатского образования, страхование адвокатской деятельности и др.

Труд адвоката, назначенного в качестве защитника в уголовном судопроизводстве и оказывающего юридическую помощь гражданам бесплатно, в установленных законом случаях оплачивается из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 25, 26 Закона) либо из целевых фондов адвокатской палаты (подп. 10 п. 2 ст. 30, подп. 6 п. 3 ст. 31 Закона).

Размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, устанавливается Правительством РФ (ч. 9 ст. 25 Закона). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. N 625 установлен размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. На основании названного постановления приказом Министерства юстиции РФ от 15 октября 2007 г. N 199/87н утвержден Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в зависимости от сложности уголовного дела. Оплата за один день работы определяется в размере от 275 до 2200 руб.

§ 7. Органы самоуправления адвокатуры Адвокатская палата субъекта Российской Федерации

Организация и деятельность адвокатской палаты субъекта РФ отражена в ст. 29 Закона об адвокатской деятельности. На момент его принятия наряду с традиционными коллегиями адвокатов существовали "параллельные" коллегии, филиалы из других регионов, действующие разрозненно. Необходимость создания в субъектах Российской Федерации единого адвокатского органа, объединяющего всех адвокатов, стала очевидной.

Концептуально идея Закона заключается в том, что на территории одного субъекта федерации может действовать только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства в других регионах. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Адвокатская палата - негосударственная, некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов субъекта Российской Федерации. Палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" в части, не противоречащей Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", и уставом палаты. Членами адвокатской палаты субъекта РФ являются все адвокаты, внесенные в региональный реестр субъекта Российской Федерации.

Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Принятие устава адвокатской палаты не обязательно.

Адвокатская палата имеет свое наименование, указывающее на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

Целями деятельности палаты являются: представительство и защита интересов адвокатов-членов палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения всего региона, в том числе оказываемой гражданам РФ бесплатно; контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Для достижения своих целей палата осуществляет следующие полномочия: ведет методическую работу, организует обмен опытом и повышение квалификации адвокатов; определяет порядок прохождения стажировки в адвокатских образованиях и контролирует его соблюдение; может издавать печатный (печатные) орган (органы) палаты; ведет реестр адвокатских образований в субъекте РФ.

Адвокатская палата не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и вмешиваться в деятельность адвокатских образований. Она создается учредительным собранием (конференцией) адвокатов, не подлежит реорганизации, ее ликвидация возможна только в связи с образованием нового субъекта Российской Федерации. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов палаты (п. 9 ст. 29 Закона).

Высший орган адвокатской палаты субъекта Российской Федерации - собрание адвокатов или конференция, если численность палаты превышает 300 человек. Собрание (конференция) адвокатов проводится не реже одного раза в год. К его компетенции отнесены избрание совета, ревизионной комиссии адвокатской палаты, представителей на Всероссийский съезд адвокатов и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; определение размера отчислений на общие нужды; сметы расходов и целевых фондов адвокатской палаты; утверждение отчетов совета и ревизионной комиссии; утверждение регламента собрания (конференции); определение места нахождения совета; установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката; принятие иных решений в соответствии с настоящим Федеральным законом. Решения собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов участников.

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты.

Статья 31 Закона определяет порядок избрания совета адвокатской палаты, круг его полномочий, порядок принятия решений советом, периодичность его заседаний, представительские функции совета.

Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов (в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты) тайным голосованием. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть.

Президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. Утвержденные кандидатуры вносятся президентом на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов. В случае если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, повторяется процедура их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты, после чего кандидатуры вновь вносятся на утверждение конференции.

Совет адвокатской палаты осуществляет следующую деятельность:

избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на 4 года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов - сроком на 2 года, определяет их полномочия. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд;

принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен, вносит данные решения на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

определяет норму представительства и порядок избрания делегатов на конференцию;

обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе оказываемой гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных российским законодательством;

определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов и адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;

определяет порядок выплаты вознаграждения из средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам бесплатно;

представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;

организует профессиональное обучение адвокатов, их информационное обеспечение, методическую деятельность, защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

созывает не реже одного раза в год собрание (конференцию) адвокатов, утверждает регламент совета, ревизионной комиссии, штатное расписание адвокатской палаты, распоряжается ее имуществом;

ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории субъекта Российской Федерации;

по запросам адвокатов дает разъяснения о возможных действиях в сложных ситуациях на основе Кодекса профессиональной этики адвоката.

Предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий совета ввиду неисполнения требований Федерального закона - на внеочередной конференции, созываемой по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты не реже одного раза в месяц, правомочны в присутствии не менее двух третей его членов, решения принимаются большинством голосов, обязательны для исполнения всеми адвокатами.

Президент адвокатской палаты представляет ее в органах власти и иных организациях, обеспечивает исполнение решений совета и собрания (конференции) адвокатов, возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката, осуществляет представительские и другие исполнительно-распорядительные функции (п. 7 ст. 31 Закона).

Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений адвокатов, грантов и благотворительной помощи (пожертвований) от юридических и физических лиц (ст. 34 Закона).

Ревизионная комиссия избирается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты, отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов (ст. 32 Закона).

Статья 33 Закона предусматривает полномочия квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта Российской Федерации. Квалификационная комиссия принимает квалификационные экзамены у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов и дает свое заключение по ним.

В своей деятельности квалификационная комиссия руководствуется Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", уставом соответствующей адвокатской палаты, Кодексом профессиональной этики адвоката, Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, утвержденным советом Федеральной палаты адвокатов, Положением о мерах поощрения и видах ответственности адвокатов, утвержденным собранием (конференцией) региональной палаты.

Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты и ей не подотчетна. В компетенцию собрания (конференции) адвокатов или совета адвокатской палаты не входит заслушивание отчетов квалификационной комиссии.

Квалификационная комиссия формируется сроком на 2 года из 13 членов по следующим нормам представительства: от адвокатской палаты - 7 человек, включая президента адвокатской палаты (при этом адвокат - член квалификационной комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет); от территориального органа юстиции - 2 представителя; от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - 2 представителя, которые не должны быть депутатами, государственными или муниципальными служащими; порядок их избрания и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации; от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - 1 судья; от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - 1 судья. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности (п. 3 ст. 33 Закона).

По мнению президентов адвокатских палат Уральского федерального округа, комплектование квалификационной комиссии не только из одних адвокатов устранило почву для упреков в монополизме и келейности при наделении статусом адвоката и рассмотрении жалоб на поведение адвокатов*(110).

Заседания квалификационной комиссии проводятся не реже четырех раз в год, правомочны они при присутствии двух третей членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов. Член квалификационной комиссии, не согласный с принятым решением, письменно высказывает свое особое мнение, которое приобщается к протоколу заседания. Голосование происходит именными бюллетенями, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов.

Адвокат и лицо, подавшее жалобу на его действия (бездействие), имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы с привлечением к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору.