Министерство образования и науки Российской Федерации.

ФГБОУ ВПО «Поволжский Государственный Технологический Университет».

Кафедра Управления и Права

Реферат

по дисциплине: «Право»

на тему: «Правотворческая деятельность государства»

Выполнил: студент группы МТб-11

Арзяева А.О.

Проверил: доцент кафедры управления и права

Столярова М. С.

г. Йошкар-Ола

2012

Содержание

Введение

1.Понятие, принципы и виды правотворчества ……………………………..5

2. Понятие и стадии законотворчества в России…………………………….12

3.  Систематизация законодательства………………………………………..22

Заключение

Список источников

2

Введение

Процесс правотворчества это не простое «сочинительство», направленное на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества.

Еще со времен становления государства, дабы установить хоть какой минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения.

Правотворчество - одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения

По своей социальной сути правотворчество выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Процесс правотворчества это не простое «сочинительство», направленное на

упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества. Еще со времен становления государства, дабы установить минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения. 3

Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения! Именно сейчас правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает "дверь" в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясним поэтому громадный общественный интерес к правотворчеству.

Согласно Конституции РФ правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом путем проведения референдума; субъектами РФ путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения.

Актуальность разработки темы правотворчества в общей теории государства и права обусловлена тем, что постоянное совершенствование законодательства — закономерность развития современного цивилизованного государства, необходимое условие своевременного и эффективного учета в нормативных актах потребностей общественного развития, сочетания интересов общества, отдельных его социальных слоев и индивидов, важная предпосылка возрастания авторитета законодательства, укрепления законности.

Таким образом, целью настоящей работы является исследование понятия

правотворчества.

4

Понятие, принципы и виды правотворчества

Главенствующую роль среди источников права в новейшей истории РФ принадлежит нормативно правовым актам - акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Это конечный продукт правообразования – относительно длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Правотворчество — это деятельность прежде всего государствен­ных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, не­государственные структуры (органы местного самоуправления, про­фессиональные союзы и т.п.), наделенные соответствующими полно­мочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установ­ленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Консти­туции РФ, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений и характеризуется тем, что:

• оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

• основная его продукция — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в норматив­ных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

5

• это важнейшее средство управления обществом, здесь формиру­ется стратегия его развития, принимаются существенные прави­ла поведения;

• уровень и культура правотворчества, а соответственно качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизо­ванности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

• научность. Правотворчество должно максимально соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижение науки и техники, основываться на технических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а так же ученые и юристы.

• профессионализм. Заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди — юристы, управленцы, экономисты;

• законность. Эта деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции РФ, иных законов и подзаконных актов;

• демократизм. Характеризует степень участия граждан в этом про­цессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обще­стве;

• гласность. Означает открытость, «прозрачность» правотворче­ского процесса для широкой общественности, нормальную цир­куляцию информации;

• принцип использования правового опыта. Всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом [5.стр.296]

• техническое совершенство принимаемых актов – предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и опломбированных правотворческой практикой способов и приемов подготовка и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя.

6

Принципы правотворчества, на основании вышеизложенного, являются не единственным фактором для успешной работы законодателя. Немаловажную роль играет и правовая культура законодателя, от его отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей, в соответствии с которыми и осуществляется законотворческая деятельность.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на сле­дующие виды:

• непосредственное правотворчество народа в процессе проведе­ния референдума (всенародного голосования по наиболее важ­ным вопросам государственной и общественной жизни);

• правотворчество государственных органов (например, парламен­та, Правительства РФ);

• правотворчество отдельных должностных лиц (например, Пре­зидента РФ, министра);

• правотворчество органов местного самоуправления;

• локальное правотворчество (например, в организации);

• правотворчество общественных организаций (например, про­фессиональных союзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

• законотворчество — правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются норма­тивные акты высшей юридической силы — законы, принимае­мые в соответствии с усложненной процедурой;

7

• делегированное правотворчество — нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего Правитель­ства РФ, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

• подзаконное правотворчество — нормы права принимаются и вводятся в действие Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, местными органами государственного управ­ления, губернаторами, главами администраций, руководителями организаций, т.е. структурами, не относящимися к высшим пред­ставительным органам.

Не все юридические нормы необходимо принимать на уровне за­конотворчества. Есть спектр ситуаций, когда юридические нормы це­лесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме того, подзаконное правотворче­ство характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его субъектов.

Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «не­прозрачностью» процесса принятия нормативных актов, их громозд­костью.

Правотворчество субъектов Федерации обладает своеобразием. Конституция РФ предоставляет субъектам Федерации право вне пре­делов ведения России, совместного ведения России и субъектов Фе­дерации осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.

Такое регу­лирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъек­тов Федерации) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов Федерации.

8

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям:

• По субъектам (органам) правотворчества;

• По содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов.

В зависимости от того кто выступает субъектами правотворчества, а именно государственные органы (управления и власти), народ, либо должностные лица, различают следующие виды правотворчества:

1. Непосредственное правотворчество народа (участие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа.).

Наиболее ярким его проявлением является референдум - голосование граждан Российской Федерации по важным (наиболее важным) вопросам государственного или местного значения. Как вид правотворчества референдум представляет собой непосредственное волеизъявление граждан по установлению правовых норм. Именно поэтому решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. В соответствии с действующим российским законодательством в нашей стране могут проводиться три вида референдумов: референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум [5.ст-я 2].

II. Правотворчество государственных органов.

Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта.

9

III. Правотворчество должностных лиц.

В современном российском законодательстве нет универсального определения должностного лица, которое бы в полной мере отражало правовой статус руководящих работников государственных и негосударственных организаций. Определение же должностного лица в ныне действующем уголовном законодательстве (примечание 1 к ст. 285 УК Российской Федерации) имеет строго целевое назначение - определить круг лиц, подлежащих уголовной ответственности за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В более широком плане должностное лицо - это гражданин, занимающий определенную должность в органах государственной власти, управления либо в иной государственной организации, наделенный правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию.

Правотворчеством является лишь деятельность должностных лиц по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Их правоприменительные акты к правотворчеству, естественно, отношения не имеют.

Должностными лицами являются: министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений, командный состав Вооруженных Сил, депутаты и т.д.

По содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов

По содержанию издаваемые органами правотворчества нормативные правовые акты подразделяются, прежде всего, на законы и подзаконные акты. Закон – это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Все остальные действующие в стране нормативные правовые акты являются подзаконными. Подзаконный нормативный правовой акт – это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий. 10

Законы подразделяются на федеральные и законы субъектов РФ. В свою очередь среди федеральных законов особое место занимают федеральные конституционные законы и законы о поправках в Конституцию РФ. И те и другие принимаются в особом порядке. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам и, следовательно, подчинены последним. Конституцией РФ провозглашено, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Особенности правотворчества субъектов Федерации заключаются в следующем:

• расширены полномочия в сфере правотворчества — регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с обшей тенденцией децентра­лизации российской государственности, укреплением в ней под­линно федеративных начал. За последние годы субъектами Феде­рации принято несколько сотен законов;

• все большее место в правотворчестве регионов занимают согла­шения и договоры между субъектами Федерации или даже от­дельными администрациями, которые регулируют вопросы, воз­никающие в социально-экономической и культурной сферах;

• правотворчество субъектов Федерации отличает самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (на­пример, в республиках чаще принимаются кодифицированные акты — кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют наци­ональные и религиозные обычаи). Перед субъектами Федерации стоят цели учитывать в правовом регулировании местные, регио­нальные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений федерального законодательства;

11