24) Правовое регулирование предвыборной агитации.

 В Федеральном законе Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) предвыборной агитации посвящена 7 глава, которая называется «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах». Федеральный закон определяет предвыборную агитацию как «деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)».     В качестве предвыборной агитации может рассматриваться не любая деятельность в избирательном процессе, а лишь та, которая имеет своей целью побудить избирателей голосовать за или против кандидата, избирательное объединение, причем данная деятельность должна носить систематический, последовательный и публичный характер.     Представляя собой составную часть избирательного права и процесса, институт предвыборной агитации регламентируется целым рядом законов и подзаконных актов. Прежде всего сюда относятся: Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральные законы «О средствах массовой информации», «О статусе военнослужащих», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О рекламе», «О милиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а на уровне субъектов Федерации – законы о выборах депутатов законодательных (представительных органов), выборах представительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.     Право на предвыборную агитацию представляет собой относительно самостоятельное правовое явление.     Выделяют следующие основные признаки предвыборной агитации:     1) призывы голосовать за кандидата или кандидатов, список кандидатов либо против него (них);     2) выражение предпочтения какому-либо кандидату или избирательному объединению, за исключением случаев опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения;     3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;     4) распространение информации, где преобладают сведения о каком-либо кандидате или кандидатах, избирательном объединении в сочетании с положительными или отрицательными комментариями в их адрес;     5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих должностных обязанностей;     6) деятельность, способствующая созданию позитивного или негативного отношения избирателей к какому-либо кандидату, избирательному объединению, выдвинувшего кандидата или список кандидатов.     Важно отметить, что перечисленные в пунктах 2 – 6 признаки предвыборной агитации признаются таковыми, если указанные действия совершаются средствами массовой информации неоднократно и с целью вызвать у избирателя желание голосовать за вышеназванных субъектов.     Избирательное законодательство устанавливает следующие основные формы проведения предвыборной агитации:     – на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;     – посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований);     – посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;     – иными не запрещенными законом методами.     Избирательное законодательство Российской Федерации выделяет следующие основные виды предвыборной агитации, каждая из которых имеет свою специфику. Например, массовые мероприятия могут проводиться в виде предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных мероприятий. Агитация с использованием средств массовой информации может реализовываться в виде выступления, интервью, пресс-конференции, предвыборных дебатов, круглых столов, политической рекламы, показа теле-     очерков, видеофильмов о кандидате. Агитационные печатные материалы могут изготавливаться и распространяться в виде листовок, плакатов, письменных обращений к избирателям, брошюр, буклетов и другой печатной продукции. Аудиовизуальные агитационные материалы без использования средств массовой информации применяются сравнительно редко.     Избирательным законодательством Российской Федерации выделяются следующие виды предвыборной агитации, которые осуществляются через средства массовой информации:     – выступление – личное обращение кандидата к избирателям с изложением предвыборной программы;     – интервью – ответы кандидатов, других субъектов агитационной деятельности на вопросы, заданные журналистами в ходе личной встречи;     – пресс-конференция – изложение кандидатом своей предвыборной программы перед представителями средств массовой информации, включая ответы на вопросы журналистов;     – предвыборные дебаты – публичный обмен мнениями двух и более кандидатов по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых прилагается в соответствующих предвыборных программах;     – круглый стол – обмен мнениями, вопросами, ответами между кандидатами и представителями средств массовой информации в рамках проводимых агитационных мероприятий;     – политическая реклама – распространяемая кандидатами через средства массовой информации информация с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов.