§ 2. Источники правового регулирования приватизации

Приватизация в России прошла несколько этапов: от неупо­рядоченной приватизации конца 80-х гг. через чековую привати­зацию начала 90-х гг. прошлого века к современной денежной приватизации. За это время законодательство о приватизации много раз обновлялось. В настоящее время оно представляет со­бой свод, включающий не только Закон о приватизации, но и ак­ты Президента РФ, Правительства РФ, Минэкономразвития 2

России , органов власти субъектов РФ и органов местного само-

3

управления .

' См.: Богуславский М. М. Указ. соч. С. 178.

См.: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

3

См. также: Постановление Пленума ВАС РФ от 2 декабря 1993 г. № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестник ВАС РФ. 2005. Специальное приложение к № 12. С. 21; информационные письма Президиума ВАС РФ: от 11 июня 1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных пред­приятий» (Вестник ВАС РФ. 1997. № 8); от 21 февраля 2001 г. № 60

Глава 14. Приватизация и национализация имущества

Законодательство о приватизации дифференцировано в зави­симости от объектов приватизации. Например, Закон о привати­зации не распространяется на земельные участки, за исключе­нием находящихся под объектами недвижим о с ти; природные ресурсы; государственный и муниципальный жилищный фонд; государственный резерв; государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами Российской Федерации, и др. (ст. 3). Приватизация такого имущества регулируется ины­ми федеральными законами.

Закон о приватизации 2001 г. является третьим по счету (по­сле законов 1991 и 1997 г.). Ряд его норм носит отсылочный ха­рактер. В частности, наряду с Законом о приватизации Прави­тельством РФ ежегодно принимается Прогнозный план (про­грамма) приватизации федерального имущества (ст. 7 Закона о приватизации) , который содержит перечень объектов, подле­жащих приватизации в планируемом году (государственных предприятий, акций АО, иного имущества). Стратегические предприятия, акции стратегических АО включаются в Прогноз­ный план на основании решения Президента РФ (сфера кон-

2

троля Президента РФ) . Акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс», а также государственные предприятия железнодорожного транс­порта включаются в Прогнозный план на основании федераль­ного закона (сфера контроля Государственной Думы РФ).

Закон о приватизации является комплексным, включает нормы разной отраслевой принадлежности. Это предопределя­ется разной природой тех отношений, которые регулируются его нормами. Одни отношения выступают предметом граж-

«Обзор практики разрешения споров, связанных с применением ар­битражными судами Федерального закона "О приватизации государст­венного имущества и об основах приватизации муниципального иму­щества в Российской Федерации"» (Вестник ВАС РФ. 2003. Специаль­ное ^приложение к № 10. С. 116, 137).

См.: Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2007 г. № 543-р «Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущест­ва на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2364.

393

См.: Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утвержде­нии перечня стратегических предприятий и стратегических акционер­ных обществ» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.

394 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

данско-правового регулирования (приватизационные отноше­ния, основанные на сделке приватизации), другие — предметом публичного права (например, отношения, связанные с приня­тием решения о приватизации). Таким образом, Закон о прива-

1

тизации регулирует комплекс разнородных отношений .

Закон о приватизации определенным образом соотносится с ГК РФ. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не установлено иное (ч. 2 ст. 217). Следовательно, положения Закона о прива­тизации, не относящиеся к порядку приобретения и прекраще­ния права собственности, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3).

В ГК РФ имеются и другие нормы, определяющие приори­тет норм о приватизации. В частности, особенности создания АО при приватизации государственных и муниципальных пред­приятий, а также особенности правового положения АО, соз­данных в процессе приватизации, определяются законами и иными нормативными правовыми актами о приватизации (п. 4 ст.98, п. 3 ст. 96).

Закону о приватизации не должны противоречить также нормы о приватизации, содержащиеся в других федеральных законах.