Глава 14. Приватизация и национализация имущества

§ 1. Понятие приватизации и национализации имущества

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, на­ходящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц (ст. 1 Закона о приватизации). Данная нор­ма корреспондирует ГК РФ, по которому имущество, находя­щееся в государственной или муниципальной собственности, может быть по решению собственника передано в собствен­ность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации (ч. 1 ст. 217, п. 2 ст. 235 ГК РФ).

Обратный процесс, связанный с переходом имущества част­ных лиц в государственную собственность, называется национа­лизацией. В соответствии со ст. 235 ГК РФ имущество, находя­щееся в собственности граждан и юридических лиц, может быть обращено в государственную собственность, (национализация) на основании закона с возмещением стоимости этого имущест­ва и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ. Статья 306 ГК РФ гласит, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия это­го акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются госу­дарством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

Закон о национализации пока не принят. Вместе с тем оче­видно, что национализация — это исключительная мера, кото­рая может применяться в целях обеспечения важнейших пуб-

Глава 14. Приватизация и национализация имущества

личных интересов, например обеспечения обороны и нацио­нальной безопасности. Национализация может проводиться только:

после полного исчерпания других возможных форм отчу­ждения имущества, предусмотренных ГК РФ;

на основании федерального закона о национализации и соответствующих ему отдельных федеральных законов о наци­онализации конкретного имущества;

в отношении индивидуально-определенного имущества;

при условии предварительного и равноценного возмеще­ния Российской Федерацией стоимости национализируемого имущества и других убытков;

гласно;

с гарантиями судебной защиты прав собственника наци­онализируемого имущества.

Приватизация и национализация являются методами госу­дарственного регулирования экономики. Они должны быть тонкими инструментами влияния на рынок, а не грубыми сред­ствами для передела собственности. Как показывает практика развитых стран, соблюдение баланса приватизации и национа­лизации как способов отчуждения имущества — один из путей к эффективному государственному регулированию экономики .

Правила приватизации и национализации в аспекте между­народного коммерческого права сводятся по существу к правилам, связанным с участием в таких отношениях иностранных инве­сторов. Поскольку это касается гарантий осуществления иност­ранных инвестиций, то существенное значение имеют также ак­ты об иностранных инвестициях, определяющие инвестицион­ный климат в стране, в которой проводится приватизация или национализация. В частности, в литературе отмечается, что процесс приватизации представляет собой инвестиционные

операции «по замене государственного инвестора частными ин-

2

весторами» . По существу основным вопросом при приватиза-

Например, в Великобритании были проведены: масштабная на­ционализация в 1946—1951 гг., массовая приватизация в 1953—1955 гг., новая национализация в 1967 г., новая приватизация в 1980 г. (см.: Ар- сюхин Е. Что отберут у олигархов? Что они отберут у нас? // Россий­ская газета. 2003. 11 июня; Дорофеева Ю. А. Национализация: вопросы международного частного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.

Саратов, 2001. С. 6).

391

Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 449.

ции и национализации является вопрос о режиме иностранных инвестиций: о равенстве доступа к участию в приватизации на­циональных и иностранных инвесторов; о равных гарантиях при проведении национализации. В конечном счете речь идет о международном признании проводимых в той или иной стране приватизации или национализации.

Российское законодательство о приватизации предоставляет реальные возможности не только отечественным, но и иностран­ным инвесторам на участие в приватизации государственного и муниципального имущества любым из предусмотренных зако­ном способов (ст. 14 Закона об иностранных инвестициях).

Вопросы признания одним государством национализации собственности его граждан и юридических лиц, проведенной другим государством, часто становятся в международной прак­тике предметом международных соглашений, в которых регули­руются взаимные имущественные претензии, возникшие в свя­зи с проведением национализации .