§ 3. Техническое регулирование за рубежом

Регламентация вопросов безопасности продукции (работ, услуг) в других странах также осуществляется посредством юридически обязательных и рекомендательных документов, од­нако иерархия актов технического регулирования может разли­чаться.

Обычно государства применяют двухуровневую систему рег­ламентации, при которой наиболее существенные нормы по обеспечению безопасности устанавливаются в принимаемых государственными органами актах обязательного характера — технических регламентах, технических кодексах, а способы до­стижения целей этих норм излагаются в рекомендательных доку­ментах, в частности стандартах, рекомендациях, сводах правил (например, государства — члены ЕС, Россия, Украина).

В ряде стран сложилась одноуровневая структура норматив­ных документов в области технического регулирования, при которой акты технического регулирования принимаются упол­номоченными государственными органами и носят обязатель­ный характер (например, в США, КНР, Казахстане).

Значительный опыт в сфере технического регулирования на­коплен в ЕС, объединившем рынки входящих в него стран. Здесь проблема технического регулирования решается путем принятия органами управления ЕС норм, обязательных для всех членов ЕС. При этом могут использоваться как регламен-

Глава 11. Техническое регулирование

ты, нормы которых действуют непосредственно на территории всех государств — членов ЕС (унифицированные нормы), так и директивы, нормы которых, как правило, не имеют прямого действия и регулируют технические отношения через нацио­нальное законодательство (действует более 20 директив в об­ласти технического регулирования).

Разработкой стандартов в ЕС занимаются специальные ор­ганизации по стандартизации: Европейский комитет по стан­дартизации (CEN), Европейский комитет по электротехниче­ской стандартизации (CENELEC), Европейский институт стан­дартов в области телекоммуникаций (ETSI). Указанные органы исходят из того, что стандарты должны быть достаточно гибки­ми для того, чтобы не сдерживать технический прогресс и в то же время содержать тот уровень технических требований, кото­рый необходим для выполнения директив ЕС. При этом госу­дарственные органы стран ЕС обычно не вмешиваются в тех­ническое содержание стандартов.

В области оценки соответствия в ЕС также установлены прогрессивные правила: правила применения единой марки­ровки для оценки соответствия ( С Е-маркировки); стандарты в отношении менеджмента качества (серия EN ISO 9000); стан­дарты, определяющие требования, которыми должны руковод­ствоваться органы по аккредитации (серия EN 45 ООО).

§ 4. Международное техническое регулирование

Международное техническое регулирование осуществляется на основе актов ВТО: Соглашения по техническим барьерам в торговле от 15 апреля 1994 г. и Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам от 15 апреля 1994 г.

Особо следует отметить роль международных организаций по стандартизации: ИСО, Международной электротехнической комиссии (МЭК), Международного союза электросвязи.

369

Соглашения по техническим барьерам в торговле и Согла­шения по санитарным и фитосанитарным мерам охватывают область нетарифной регламентации, осуществляемой посредст­вом применения совокупности технических мер (барьеров), ко­торые не должны носить более ограничительный характер для торговли, чем это необходимо для выполнения законных тре­бований безопасности.

Технические меры являются инструментами административ­ной политики, их применение вызвано разумными технически­ми, санитарными и экологическими требованиями и соображе­ниями безопасности. Вместе с тем нередки случаи использова­ния указанных мер в целях защиты внутреннего рынка, тогда эти формы становятся в большей мере инструментами протек­ционизма, чем средствами технической политики. Поэтому страны — участницы ВТО взяли на себя обязательство следить за тем, чтобы новые технические правила разрабатывались на основе международных норм и стандартов и не создавали пре­пятствий в торговле.

В технических регламентах и стандартах на продукцию, им­портируемую из любой страны, должен устанавливаться режим не менее благоприятный, чем для аналогичной продукции на­ционального производства или для аналогичной продукции, производимой в любой другой стране (т. е. национальный ре­жим). Технические меры должны носить открытый характер, должна быть обеспечена прозрачность работ по стандартизации и технической регламентации. Государства обязаны информи­ровать о технических мерах, для чего ими определяются цен­тры, ответственные за представление этих сведений.

Литература

Белых В. С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг. Екатеринбург, 2007.

Городов О. А. Управление качеством: новые тенденции в россий­ском законодательстве // Юрист и бухгалтер. 2004. № 1.

Дашян М. Техническое регулирование и проблемы охраны резуль­татов интеллектуальной деятельности // Коллегия. 2005. № 5/6.

Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М., 1997.

Зажигалкин А. В. Правовые проблемы технического регулирова­ния // Международное публичное и частное право: проблемы и пер­спективы / Под ред. С. В. Бахина. СПб., 2007. С. 175.

Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В. В. Безбаха, А. Я. Капустина, В. К. Пучинского. М., 1999.

Рубцов А. В. и др. Система европейского и международного законо­дательства по безопасности продукции М., 2004.

Ханету А. Обзор лучшей практики Евросоюза и других стран в об­ласти технического регулирования. М., 2005.