§ 2. Тарифное законодательство

Законодательство о ценах составляют нормативные право­вые акты, регулирующие частные и публичные отношения по установлению и применению цен.

Пунктом «ж» ст. 71 Конституции РФ законодательство о це­нах и ценообразовании отнесено к ведению Российской Феде­рации.

В ГК РФ закреплен принцип свободы ценообразования в ус­ловиях рыночной экономики: цена определяется договором, за исключением предусмотренных законом случаев, когда цена устанавливается или регулируется уполномоченными на то го­сударственными органами (п. 1 ст. 424). Регламентируя отдель­ные виды договоров, ГК РФ последовательно проводит прин­цип свободы ценообразования (например, в договоре купли- продажи (ст. 485), подряда (п. 1 ст. 709)).

Из ГК РФ следует, если иное не предусмотрено законом, что цена не является существенным условием. Отсутствие в до­говоре условия о цене не влечет его недействительности: в слу­чаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполне­ние договора должно быть оплачено по цене, которая при срав­нимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные това­ры, работы или услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ). В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» наличие сравнимых обстоятельств, позволяющих однозначно определить, какой це­ной необходимо руководствоваться, должно быть доказано за­интересованной стороной. При наличии разногласий по усло­вию о цене и недостижении сторонами соответствующего со­глашения договор считается незаключенным.

В случаях, предусмотренных законом, цена является суще­ственным условием договора, например цена в договоре прода­жи недвижимости (п. 1 ст. 555 ГК РФ). При отсутствии в дого­воре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаклю­ченным.

Законодательство о ценах представлено и иными федеральны­ми законами, например Федеральным законом от 30 декабря

2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов органи­заций коммунального комплекса» .

Законодательству о ценах и ценообразовании корреспонди­рует законодательство о защите конкуренции, направленное по существу на контроль за ценообразованием и применением цен со стороны антимонопольных органов (например, ст. 6, 7 Зако­на о конкуренции). Наблюдая за товарным рынком, в целях со­действия его развитию и конкуренции ФАС России может на­правлять соответствующим федеральным органам исполнитель­ной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендации, в том числе об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен.

Особенно жестко государство регулирует цены в сферах есте­ственных монополий. В соответствии со ст. 6 Закона о естест­венных монополиях ценовое регулирование является одним из основных методов регулирования деятельности субъектов есте­ственной монополии и осуществляется посредством прямого определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. При этом перечень товаров (работ, услуг) субъектов ес­тественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируют­ся государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающие ос­новы ценообразования и правила государственного регулирова­ния и контроля, утверждаются Правительством РФ. Соответст­вующими регулирующими и контрольными функциями наделе­на ФСТ России.

В настоящее время законодательство о ценах формируется по определенным сферам государственного регулирования и контроля. Например, государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется Федеральным зако­ном «Об электроэнергетике».

Существует множество подзаконных нормативных правовых актов в этой области, среди которых особенно выделяются: Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N° 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования

СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. I. Ст. 36.

² СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859.

«

цен (тарифов)»^I. Эти акты, хотя и являются подзаконными, систематизируют весь нормативно-правовой блок, посвящен­ный регулированию цен, и определяют стратегию дальнейшей политики в этой области. В них признается необходимость дальнейшей либерализации цен (тарифов); предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) в основном толь­ко на продукцию естественных монополий.

Постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядоче­нию государственного регулирования цен (тарифов)» утвержде­но три перечня продукции и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию путем установления фикси­рованных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффи­циентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен.

Один перечень включает продукцию и услуги, на которые го­сударственное регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. В этот пе­речень включены, в частности, газ природный (кроме реализу­емого населению); электроэнергия и тепловая энергия, тарифы на которые регулируются ФСТ России; перекачка, перевалка и налив нефти; перевозки грузов на железнодорожном транспор­те; отдельные услуги почтовой и электрической связи и др.

Второй перечень включает продукцию и услуги, государст­венное регулирование цен на которые осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Это, в частности, топли­во твердое и керосин, предназначенные для удовлетворения по­требностей граждан в жилье, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодо­рожного транспорта); оплата населением жилья и коммуналь­ных услуг и др.

Третий перечень касается услуг транспортных, снабжен- ческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вво­дить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Названные перечни могут пересматриваться по необходимо­сти, но только в целях дальнейшей либерализации цен (тари­фов). К продукции и услугам, не включенным в эти перечни, запрещается применять меры государственного регулирования.

¹ СЗ РФ. 1995. №11. Ст. 997.

Коммерч. (предпр.) право

354 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

В той мере, в какой это не затрагивает основы ценовой по­литики (предмет исключительного ведения Российской Феде- арции), установление и регулирование цен может осуществ­ляться также субъектами РФ.

Законодательство о ценах нуждается в унификации. В на­стоящее время имеется проект Федерального закона «О государ­ственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов» (далее — Проект закона о тарифах), принятие кото­рого могло бы создать законодательную базу реализации основ ценовой политики, отнесенных Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71), систематизировать и унифицировать правовое регулирование цен, установить преде­лы государственного вмешательства в процессы ценообразова­ния . В ряде стран (Австрии, Дании, Казахстане, Норвегии, Ук­раине) такие законы приняты.

В Проекте закона о тарифах необходимо определить состав тарифного законодательства (федеральное, региональное, муни­ципальное), установить, что федеральное тарифное законода­тельство состоит из Закона о тарифах и принятых в соответствии с ним федеральных законов. Закон о тарифах должен занимать особое место в системе тарифного законодательства: только им должны устанавливаться понятие цены (тарифа); виды тарифов; принципы установления тарифов; функции и полномочия орга­нов тарифного регулирования и контроля; формы, методы и по­рядок тарифного регулирования и контроля (проверок); ответст­венность за совершение тарифных правонарушений; порядок обжалования актов органов тарифного регулирования и контро­ля и действий (бездействия) их должностных лиц.