Глава 10. Тарифное регулирование

§ 1. Отношения, регулируемые тарифным законодательством

В условиях рынка цена на продукцию (работы, услуги) фор­мируется прежде всего под влиянием спроса и предложения на них. Роль государства ограничивается пределами обеспечения публичных интересов: сбалансированного развития экономики, решения социальных задач и т. п. Для этого государство по­средством законодательства организует систему органов цено­образования и определяет их компетенцию; регламентирует по­рядок разработки, утверждения и применения регулируемых цен (тарифов); предусматривает санкции за нарушения правил ценообразования и применения тарифов, устанавливает про­цедуры разрешения споров и привлечения к ответственности.

Правовое регулирование ценообразования означает право­вое регулирование отношений по установлению и применению цен на продукцию, работы и услуги. Данные отношения регу­лируются нормами разных отраслей права: частного и публич­ного .

Ценообразование как деятельность опосредуется двоякого рода отношениями:

отношениями, которые складываются между изготовите­лями (продавцами) продукции, исполнителями работ и услуг и потребителями этих продукции, работ и услуг;

отношениями, которые складываются между органами го­сударственной власти (органами тарифного регулирования) и изготовителями (продавцами) продукции, исполнителями работ и услуг, а также их потребителями.

Отношения первой группы являются частными отношения­ми, регулируются нормами гражданского (коммерческого) пра­ва и характеризуются следующими особенностями, определя­емыми их частноправовой природой:

1) основанием их возникновения выступает, как правило, до­говор, содержащий условие о цене. ГК РФ закрепляет принцип свободы ценообразования в условиях рыночной экономики: цена определяется договором, за исключением предусмотрен­ных законом случаев, когда цена устанавливается или регули­руется уполномоченными на то государственными органами (п. 1 ст. 424). Регламентируя отдельные виды договоров, ГК РФ последовательно проводит принцип свободы ценообразования (например, в договоре купли-продажи (ст. 485), подряда (п. 1 ст. 709)).

Отсутствие в договоре условия о цене не влечет его недейст­вительности, поскольку цена не является существенным усло­вием, если иное не предусмотрено законом (например, цена в договоре продажи недвижимости является существенным усло­вием (п. 1 ст. 555 ГК РФ)). В соответствии с ГК РФ в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение до­говора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.

работы или услуги (п. 3 ст. 424). Наличие сравнимых обстоя­тельств, позволяющих однозначно определить, какой ценой не­обходимо руководствоваться, должно быть доказано заинтере­сованной стороной. При наличии разногласий по условию о цене и недостижении сторонами соответствующего соглашения договор считается незаключенным ;

участниками указанных отношений являются изготовители (продавцы) продукции, исполнители работ и услуг и потребите­ли этих продукции, работ и услуг. Как изготовителями, так и потребителями продукции (работ, услуг) могут быть физиче­ские и юридические лица, включая иностранные, а также орга­ны государственной власти, вступаю щие в отношения такого рода на основе норм гражданского права;

объектом таких отношений является условие договора о це­не. Цена — это денежное выражение стоимости продукции, ра­бот, услуг. Разновидностью цены является тариф, который при­меняется к определенным услугам, например тариф грузовых пе­ревозок, определяющий расценки за расстояние перевозки.

В зависимости от способа определения цен они подразделя­ются на свободные и регулируемые. Свободные цены (в том чис­ле договорные) устанавливаются участниками рынка самостоя- 2

тельно под влиянием спроса и предложения; они не регулиру­ются государством, но в определенных случаях контролируются им. Свободные цены контролируются антимонопольными ор­ганами в целях обеспечения конкуренции, налоговыми органа­м и — в целях налогообложения (ст. 40 НК РФ). Государство может влиять на цены посредством экономических мер: бюд­жетных дотаций, компенсации затрат производителям, льгот­ного кредитования, налоговых льгот. Все это позволяет снизить себестоимость производимых товаров и, следовательно, цены на них. Регулируемые цены определяются уполномоченным ор­ганом государства директивно посредством установления: пре­дельного уровня рентабельности производства (например, уста­новление цены, обеспечивающей уровень рентабельности про­изводства 25%); предельных (максимальных и минимальных)

См. постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

См.: Письмо ВАС РФ от 20 марта 1995 г. № С1-7/ОП-159 «Обзор практики разрешения судами споров, связанных с установлением и применением цен» // Вестник ВАС РФ. 1995. № 5.