§ 4. Естественная и государственная монополии

Монополия может быть трех типов:

открытая монополия, когда один хозяйствующий субъект временно становится единственным поставщиком продукта, его конкуренты могут появиться на рынке позже, например предприниматель, впервые предложивший потребителю совер­шенно новую продукцию;

закрытая монополия, защищенная от конкуренции с по­мощью юридических ограничений, например государственная монополия или монополия, защищенная патентным законода­тельством;

естественная монополия, т. е. такая монополия, при кото­рой рынок функционирует эффективнее, если он охватывается одним хозяйствующим субъектом, например услуги инфра­структуры железнодорожного транспорта.

Естественная монополия — это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эф­фективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъекта­ми естественных монополий, не могут быть замещены в потреб­лении другими, в связи с чем спрос на эти товары в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Закона о естественных монополи­ях). Такие товарные рынки требуют специального государствен­ного регулирования, направленного на достижение баланса ин­тересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего, с одной стороны, доступность реализуемого естественными монополиями товара для потребителей, а с дру­гой — эффективное функционирование самих субъектов естест­венных монополий.

Деятельность субъектов естественных монополий регулиру­ется рядом федеральных законов: от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ

«О связи»¹, от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном

₂

транспорте в Российской Федерации» , от 26 марта 2003 г.

3

№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и др.

К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по маги­стральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопро­водам; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной элек­тросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по использо­ванию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; услуги по использованию инфраструктуры внут­ренних водных путей.

Регулирование и контроль деятельности субъектов естест­венных монополий осуществляет ФСТ России, к функциям ко­торой относятся:

ведение специальных реестров субъектов естественных

4

монополий ;

определение методов регулирования деятельности субъек­тов естественных монополий, к которым относятся:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством ус­тановления цен (тарифов) или их предельного уровня. При этом перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государ­ством, и порядок государственного регулирования цен (тари­фов) на эти товары (работы, услуги), включающие основы це­нообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством РФ;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом)

СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

См.: приказ ФСТ России от 26 августа 2004 г. № 59, утвердивший Временное положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (Российская газета. 2004. 21 сент.).

субъектом естественной монополии. Субъекты естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) то­варов, в отношении которых применяется регулирование в со­ответствии с Законом о естественных монополиях, при нали­чии у субъекта естественной монополии возможности произве­сти (реализовать) такие товары;

3) контроль (предварительный или последующий) за круп­ными сделками субъектов естественных монополий.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона о естественных монополи­ях предварительный контроль осуществляется:

за сделками по приобретению в собственность или поль­зование основных средств, не предназначенных для производ­ства (реализации) товаров, регулируемых Законом о естествен­ных монополиях, если их балансовая стоимость превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной моно­полии по последнему балансу;

сделками по передаче в собственность или пользование другому лицу основных средств субъекта естественной монопо­лии, предназначенных для производства (реализации) товаров, регулируемых Законом о естественных монополиях, если ба­лансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной моно­полии по последнему утвержденному балансу;

инвестициями субъекта естественной монополии в произ­водство (реализацию) товаров, регулируемых Законом о естест­венных монополиях, если они составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения указанных действий субъект естественной монополии обязан представить в орган регулирования естест­венных монополий ходатайство о даче согласия на совершение таких действий.

Последующий контроль осуществляется в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона о естественных монополиях:

за сделками по приобретению лицом (группой лиц) акций (долей) в уставном капитале субъекта естественной монополии, предоставляющих более 10% общего количества голосов на со­браниях участников;

сделками по приобретению субъектом естественной мо­нополии акций (долей) в уставном капитале другого хозяйст­вующего субъекта, предоставляющих ему более 10% общего ко­личества голосов на собраниях участников. Орган регулирова­ния естественной монополии должен быть уведомлен о сделке в 30-дневный срок со дня ее совершения.

Органы регулирования естественных монополий вправе принимать предусмотренные Законом о естественных монопо­лиях обязательные для субъектов естественных монополий ре­шения и направлять им обязательные для исполнения предпи­сания (ст. 11). Закон о естественных монополиях определяет также порядок принятия решений (предписаний) органами ре­гулирования естественных монополий, порядок их исполнения и обжалования, ответственность за допущенные нарушения.

Споры и разногласия, возникающие между субъектами есте­ственных монополий, потребителями их продукции (работ, ус­луг) и органами исполнительной власти субъектов РФ, связан­ные с установлением и применением регулируемых цен (тари­фов), подлежат обязательному урегулированию в досудебном порядке ФСТ России. Порядок досудебного рассмотрения ука­занных споров и разногласий утверждается Правительством РФ.

Решения (предписания) органов регулирования естествен­ных монополий могут быть обжалованы в суд. Подача заявле­ния в суд приостанавливает исполнение решения (предписа­ния) органа регулирования естественных монополий на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в закон­ную силу.

Государственная монополия — это монополия, созданная в соответствии с федеральным законом, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии, формы ре­гулирования и контроля его деятельности, а также компетен­цию контролирующего органа. В отличие от естественной мо­нополии, существование которой определяется объективными причинами (невозможность конкуренции), государственная монополия вводится государством в целях обеспечения публич­ных интересов. Введение государственной монополии носит исключительный характер и представляет собой по существу установленное законом ограничение принципа свободы эконо­мической деятельности.

Законом о внешнеторговой деятельности предусмотрена возможность ограничения права на внешнеторговую деятель­ность путем предоставления исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров (ст. 26). Перечни таких

товаров, а также организации, которым предоставляется ис­ключительное право на их экспорт или импорт, определяются федеральными законами. Исключительное право на экспорт или импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии, которая выдается Минэкономразвития России. Сделки по экспорту или импорту отдельных видов товаров, со­вершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров, явля­ются ничтожными.

Литература

Барите Н. А., Козлова М. Ю. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (вопросы теории и практики). Волгоград, 2001.

Варламова А. Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М., 2000.

Еременко В. И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран. М., 1997.

Казачкова 3. М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: опыт сравнительного правового исследования. М., 2001.

Козырин А. К, Шепенко Р. А. Конкуренция на международных рын­ках и антидемпинговое регулирование. М., 1999.

Паращук С. А. Конкурентное право. М., 2002.

Тотьев К. Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование дея­тельности субъектов конкуренции и монополии. М, 2003.

Хохлов Д. В. Антимонопольное законодательство. Актуальные во­просы правоприменения. СПб., 2001.

Шальман О. В. Роль антимонопольной политики государства в пра­вовом регулировании рыночных отношений. Архангельск, 2001.