Глава 9. Антимонопольное регулирование

ределяются судебной практикой. В Германии, Франции и Вели­кобритании запрещены горизонтальные (картельные соглаше­ния предприятий ) и вертикальные (договоры о ценах перепро­дажи, о ведении дел только с определенными предприятиями, связывающие договоры и т. п.) ограничения конкуренции. В Японии критерием оценки соглашения как антиконкурентно­го является чрезмерность ограничения конкуренции. В ЕС за­прещены все соглашения между предприятиями, решения ассо­циаций предприятий и согласованные действия, которые могут причинить ущерб торговле между государствами-членами и ко­торые имеют своей целью или следствием предотвращение, ог­раничение или искажение конкуренции в пределах общего рын­ка. Предусмотрен примерный перечень таких нарушений.

Особенностью российского законодательства о защите кон­куренции является запрет федеральным органам исполнитель­ной власти, органам государственной власти субъектов РФ, ор­ганам местного самоуправления, государственным внебюджет­ным фондам, Банку России принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к ограничению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных феде­ральным законом (ст. 15 Закона о конкуренции).

В частности, запрещается введение ограничений на созда­ние новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере дея­тельности; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов; установление запретов на продажу (покупку) товаров из одного региона Российской Федерации в другой и др.

Гарантией обеспечения конкуренции является также запрет на совмещение функций органов власти и функций хозяйст­вующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постанов­лениями Правительства РФ.

333

Запрещаются соглашения или согласованные действия между федеральными органами исполнительной власти, органами го­сударственной власти субъектов РФ, органами местного само-

334 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

управления, государственными внебюджетными фондами, Бан­ком России или между ними и хозяйствующими субъектами, ограничивающие конкуренцию посредством повышения, сни­жения или поддержания цен; раздела рынка и др. (ст. 16 Закона о конкуренции). Такие соглашения запрещаются и в установ­ленном порядке признаются недействительными.

Запрещаются действия, которые могут привести к недопу­щению, ограничению или устранению конкуренции, при прове­дении торгов, в том числе координация организаторами торгов деятельности участников торгов; создание преимуществ кому- либо из участников торгов, ограничение доступа к торгам и др. (ст. 17 Закона о конкуренции).

Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправ­ления, государственные внебюджетные фонды, субъекты ес­тественных монополий осуществляют отбор финансовых ор­ганизаций для оказания финансовых услуг (услуги кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бу­маг, лизингодателей, страховщиков) путем проведения откры­того конкурса или открытого аукциона в соответствии с поло­жениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» .

Нарушение указанных правил является основанием для при­знания судом соответствующих сделок или торгов недействи­тельными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Запрещается незаконное предоставление государственной или муниципальной помощи (ст. 20 — 21 Закона о конкуренции). Та­кая помощь может предоставляться в целях: обеспечения жиз­недеятельности в районах Крайнего Севера; проведения фунда­ментальных исследований; защиты окружающей среды; разви­тия культуры; производства сельскохозяйственной продукции; поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществ­ляющих приоритетные виды деятельности; социального обслу­живания населения, в частности поддержки безработных граж­дан.

Не является государственной или муниципальной помощью, а следовательно, допускается: предоставление преимущества отдельному лицу на основании федерального закона, судебного акта, результатов торгов; закрепление государственного или му­ниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передача государственного или муниципального имущества от­дельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или военных действий; предоставление отдельным лицам предусмотренного законом о бюджете бюджетного кре­дита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций.

Закон о конкуренции предусматривает порядок предостав­ления государственной или муниципальной помощи и послед­ствия его нарушения. В частности, если акты о предоставлении такой помощи приняты в нарушение Закона о конкуренции, они могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, а переданное по ним имущество подлежащим возврату в государственную или муниципальную собствен­ность.

Запрещается недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые на­правлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делово­го оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйству­ющим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их дело­вой репутации (ст. 4 Закона о конкуренции). Являясь правона­рушением, недобросовестная конкуренция не допускается. Примерный перечень составов недобросовестной конкуренции приведен в ст. 14 Закона о конкуренции:

распространение ложных, неточных или искаженных све­дений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъ­екту либо нанести ущерб его деловой репутации (дискредита­ция, диффамация);

введение потребителей в заблуждение относительно харак­тера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом про­изводимых или реализуемых им товаров с товарами других хо­зяйствующих субъектов;

продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств

индивидуализации юридического лица, его продукции, работ, услуг (фирменного наименования, товарного знака и др.);

5) незаконное получение, использование, разглашение ин­формации, составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Проявлением недобросовестной конкуренции является так­же ненадлежащая реклама, т. е. недобросовестная, недостовер­ная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой до­пущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законода­тельством Российской Федерации (ст. 2, 6 Федерального закона «О рекламе»). Контроль в сфере рекламы возложен на антимо­нопольные органы (ст. 33 Федерального закона «О рекламе»).

Законодательство зарубежных стран о недобросовестной конкуренции представлено главным образом законами о защи­те конкуренции, например, в США — это гл. 15 Свода законов США, Закон о защите торговли и коммерческой деятельности от незаконных ограничений и монополизма 1890 г., Закон о Федеральной комиссии по торговле 1914 г.; во Франции — ст. 1382, 1383 ФГК, Ордонанс № 86-1243 «О свободе установле­ния цен и свободной конкуренции» 1986 г.; в Германии — За­кон о недобросовестной конкуренции 1909 г.; в Швейцарии — Федеральный закон о недобросовестной конкуренции 1986 г.; в Японии — Закон о запрете частной монополии и поддержании честной торговли 1947 г.; в Италии — ст. 2598 — 2601 Граждан­ского кодекса Италии; в Великобритании — Закон о конкурен­ции 1980 г.

Законодательство большинства стран не содержит определе­ния понятия недобросовестной конкуренции, а оперирует пе­речнем конкретных видов конкурентных действий, признава­емых недобросовестными. Исключение составляет, например, Федеральный закон Швейцарии о недобросовестной конкурен­ции 1986 г., содержащий, наряду с перечнем недобросовестных конкурентных действий, общее определение понятия недобро­совестной конкуренции: всякое поведение или коммерческая практика, вводящие в заблуждение или каким-либо иным обра­зом противоречащие обычаям доброй торговой практики и имеющие место в отношениях между конкурирующими субъек­тами или в отношениях субъектов коммерческой деятельности с клиентурой (ст. 2).

Недобросовестная конкуренция по законодательству боль­шинства зарубежных стран влечет за собой ответственность: гражданско-правовую (возмещение убытков); административно- правовую (штраф); уголовную (вплоть до лишения свободы).