Глава 9. Антимонопольное регулирование

юшиеся по существу правилами административного производ­ства (ст. 39—52). Для рассмотрения конкретного дела антимо­нопольный орган создает комиссию. В процессе рассмотрения дела комиссия принимает определенные акты (определения, решения, предписания) . По результатам рассмотрения дела на основании решения по делу комиссия выдает ответчику пред­писание .

Следует подчеркнуть, что деятельность антимонопольных органов поставлена под контроль судебных органов. Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжа­ловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания в суд или арбитражный суд. Обращение в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) на время его рассмотрения в суде или арбитражном суде до вступ­ления соответствующего судебного акта в законную силу (ст. 52 Закона о конкуренции).

В соответствии с Законом о конкуренции защита конкурен­ции достигается:

запретами на осуществление монополистической деятель­ности;

государственным контролем экономической концентра­ции.

§ 2. Запреты на осуществление монополистической деятельности

Монополистическая деятельность — это злоупотребление хо­зяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запре­щенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федераль­ными законами монополистическими (ст. 4 Закона о конкурен­ции).

Из приведенного определения следует:

329

1) монополистическая деятельность является правонаруше­нием, направленным на недопущение, ограничение или устра-

330 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

нение конкуренции. При этом Закон о конкуренции в одних случаях устанавливает перечень запретов такой деятельности, из которых не могут быть сделаны исключения ни антимоно­польным органом, ни судом (например, установление моно­польно высоких (низких) цен, навязывание контрагенту невы­годных условий договора и др.), а в других случаях допускает исключения, которые могут быть сделаны на основе правил ра­зумности при решении вопроса о запрещении или разрешении антимонопольным органом какого-либо вида монополистиче­ской деятельности (например, при соглашениях и согласован­ных действиях).

В качестве правила разумности Закон о конкуренции в ст. 13 определяет принятые в ЕС четыре условия допустимости согла­шений и согласованных действий:

они не налагают на участников таких действий или треть­их лиц ограничений, не соответствующих достижению целей таких действий;

они не создают возможности для отдельных лиц устра­нить конкуренцию на соответствующем товарном рынке;

они имеют своим результатом совершенствование произ­водства (реализации) товаров или стимулирование техническо­го (экономического) прогресса либо повышение конкуренто­способности товаров на мировом рынке;

они имеют своим результатом получение потребителями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате таких действий;

2) монополистическая деятельность характеризуется через состав правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону . Различаются следующие составы мо­нополистической деятельности: злоупотребление хозяйству­ющим субъектом своим доминирующим положением на рынке определенного товара; соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, ограничивающие конкуренцию; акты и действия (бездействие) органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции; соглашения или согласованные действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию; дей­ствия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, при проведении торгов и отборе финансовых организаций; незаконное предоставление государ­ственной или муниципальной помощи; недобросовестная кон­куренция.

Запрещается злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением на рынке (ст. 10 Закона о конкуренции).

Правонарушением признается деятельность хозяйствующего субъекта (группы лиц), отвечающая одновременно двум усло­виям :

хозяйствующий субъект занимает доминирующее положе­ние (количественный признак);

злоупотребляет своим положением, ограничивая конку­ренцию (качественный признак), например, устанавливает мо­нопольно высокую или монопольно низкую цену товара, изы­мает товары из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывает контр­агенту невыгодные условия договора, совершает другие запре­щенные действия.

Бремя доказывания доминирующего положения хозяйст­вующего субъекта на рынке лежит на ФАС России. Устанавли­вая факт доминирующего положения, ФАС России должен оп­ределить вид рынка, состав участвующих в нем продавцов и по­купателей, исследовать структуру рынка и его открытость для международной и межрегиональной торговли . При несогласии хозяйствующего субъекта с признанием его положения доми­нирующим арбитражный суд оценивает соблюдение ФАС Рос-

2

сии правил установления данного факта .

ФАС России ведет Реестр хозяйствующих субъектов, име­ющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%. Правила формирования и ведения указанного реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 19 декабря

3

1007 г. № 898 . Решение о включении хозяйствующего субъекта

Подробнее об этом см.: Предпринимательское (хозяйственное) право / Отв. ред. О. М. Олейник: В 2 т. С. 481—498.

См.: Письмо Президиума ВАС РФ от 30 марта 1998 г. № 32 «Об­зор практики разрешения споров, связанных с применением антимо­нопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 1998. № 5. С. 88.

СЗ РФ. 2007. № 52. Ст. 6480.

332 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

в реестр может быть обжаловано в арбитражный суд. Реестр яв­ляется открытым и ежегодно публикуется по состоянию на 1 января.

В случаях, предусмотренных Законом о конкуренции, по­добные действия хозяйствующего субъекта могут быть призна­ны правомерными, если он докажет, что положительный эф­фект от его действий превышает негативные последствия для данного товарного рынка (ст. 13).

Запрещаются соглашения или согласованные действия хозяй­ствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, направленные на ограничение конкуренции (ст. 11 Закона о конкуренции), например согла­шения, направленные на установление, снижение или поддер­жание цен; на раздел товарного рынка по какому-либо призна­ку (территориальному, составу участников, объему продаваемой или покупаемой продукции) и др. Такие соглашения запреща­ются и в установленном порядке признаются недействительны­ми, если хозяйствующие субъекты не докажут, что положитель­ный эффект от их действий превысит негативные последствия для рынка.

Допускаются вертикальные соглашения, т. е. соглашения между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой и являются в отношении друг друга продавцом и покупателем, например, договоры коммерческой концессии, договоры хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 20%, а также некоторые дру­гие соглашения и согласованные действия (ст. 12, 13 Закона о конкуренции).

В качестве монополистической рассматривается также дея­тельность хозяйствующих субъектов по координации экономи­ческой деятельности других хозяйствующих субъектов, которая может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Та­кая деятельность запрещается и является основанием для лик­видации в судебном порядке названных организаций по иску антимонопольного органа (ст. 10 Закона о конкуренции).

Антиконкурентные соглашения по праву зарубежных стран также запрещены. При этом критерии отнесения соглашений к антиконкурентным в разных странах могут различаться. В США антиконкурентным соглашением признается всякий договор, объединение или сговор с целью ограничения конкуренции. Перечня таких ограничений закон не предусматривает, они оп-