§ 3. Лицензирование предпринимательской деятельности

Лицензирование — это деятельность государственных орга­нов, связанная с выдачей (приостановлением, прекращением) разрешений (лицензий) на занятие определенными видами дея­тельности и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов дея­тельности лицензионных требований и условий.

Лицензирование служит выполнению двух задач:

подтверждению квалификации лицензиата и обеспечению безопасности лицензируемой деятельности;

выступает формой государственного контроля: при выда­че лицензии (предварительный контроль); при проверках со­блюдения лицензионных условий, приостановлении или отзыве лицензии (последующий контроль).

Правила лицензирования регламентируются Законом о ли­цензировании , в котором содержатся: основные понятия, принципы осуществления лицензирования; критерии определе­ния лицензируемых видов деятельности; порядок осуществле­ния лицензирования; перечень видов лицензируемой деятель­ности. Введение лицензирования иных видов деятельности воз­можно только путем внесения изменений и дополнений в установленный Законом о лицензировании перечень видов ли­цензируемой деятельности (п. 3 ст. 17).

Необходимо также отметить, что Закон о лицензировании не распространяется на лицензирование определенных видов дея­тельности: деятельно сть кредитных организаций, страховую деятельность, деятельность профессиональных участников рын­ка ценных бумаг, биржевую деятельность и др. (п. 2 ст. 1). Ли­цензирование этих видов деятельности регламентируется ины­ми федеральными законами, например, Законом о банках, За­коном о рынке ценных бумаг и др.

Действует также постановление Правительства РФ от 26 ян­варя 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных

Глава 8. Легитимация предпринимательской деятельности 315

видов деятельности»^I, которым утвержден Перечень федераль­ных органов исполнительной власти, осуществляющих лицен­зирование и Перечень видов деятельности, лицензирование ко­торых осуществляется органами исполнительной власти субъ­ектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Лицензирование осуществляют уполномоченные федераль­ные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. При этом возникающие при лицензировании правоотношения между предпринимате­лем и лицензирующим органом являются административными и складываются в порядке государственного регулирования эко­номики. Следовательно, как и любая деятельность государст­венных органов, деятельность по лицензированию должна быть четко регламентирована законом. При этом в основу решения вопроса о лицензировании того или иного вида предпринима­тельской деятельности должен быть положен принцип «лицен­зировать только то, что нельзя не лицензировать». Например, для обеспечения публичных интересов нельзя не лицензировать необходимые, но опасные для общества виды деятельности.

В целях сокращения избыточного вмешательства государст­ва в те сферы бизнеса, где такое вмешательство, включая ли­цензирование, является неэффективным, проводится поэтап­ная отмена либо упрощение лицензирования предприниматель­ской деятельности.

Поскольку лицензирование — это функция государственных органов, передача таких функций негосударственным структу­рам, различным ассоциациям, союзам и т. п. недопустима. Это прямо вытекает из п. 3 ст. 15 Закона о конкуренции, запреща­ющей передачу хозяйствующим субъектам функций органов го­сударственного контроля и надзора.

Делегирование полномочий федеральных органов исполни­тельной власти по лицензированию органам исполнительной власти субъектов РФ допускается по соглашению между ними (п. 2 ст. 6 Закона о лицензировании).

Правила лицензирования в основном сводятся к следующему.

Во-первых, лицензия выдается отдельно на каждый лицен­зируемый вид деятельности. Деятельность, на осуществление

¹ СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

316 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

которой получена лицензия, может выполняться только полу­чившим ее предпринимателем (принцип непередаваемости права, предоставленного лицензией). Срок лицензии устанав­ливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее пяти лет.

В лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю ли­цензии (например, документ об образовании) или требования о соответствии специальным условиям объекта, в котором или посредством которого осуществляется такой вид деятельности (например, к помещению, используемому кредитной организа­цией под обменный пункт валюты).

Во-вторых, для получения лицензии предприниматель дол­жен представить в лицензирующий орган необходимые доку­менты: заявление о предоставлении лицензии; копии учреди­тельных документов; документ об уплате госпошлины за рас­смотрение заявления о выдаче лицензии; иные документы, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ст. 9 Закона о лицензирова­нии).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий 45 дней со дня получе­ния заявления со всеми необходимыми документами. Лицензи­рующий орган обязан в указанный срок письменно уведомить предпринимателя о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. В уведомлении об отказе в выдаче лицен­зии указывается основание отказа.

Основаниями отказа в выдаче лицензии являются: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недосто­верной или искаженной информации; несоответствие соиска­теля лицензии, принадлежащих ему или используемых им объ­ектов лицензионным требованиям и условиям. Соискатель ли­цензии имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа в арбитражный суд.

В-третьих, право предпринимателя осуществлять деятель­ность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указан­ный в ней срок. В период действия лицензии лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением предпринимате­лем лицензионных требований и условий (ст. 12 Закона о ли­цензировании). В случае нарушения предпринимателем лицен­зионных требований и условий лицензирующий орган вправе принять решение о приостановлении действия лицензии или аннулировании лицензии (ст. 13 Закона о лицензировании). Такое решение может быть обжаловано предпринимателем в арбитражный суд.

В-четвертых, лицензирующие органы ведут реестры лицен­зий на конкретные виды деятельности, в которых отражаются сведения: о лицензиатах; лицензирующем органе; видах дея­тельности, на осуществление которых выданы лицензии; датах выдачи и номерах лицензий; сроках действия лицензий; реги­страции лицензий в реестрах; основаниях и датах приостанов­ления и возобновления действия лицензий; основаниях и датах аннулирования лицензий; иные сведения, определенные поло­жениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой.

Законом о лицензировании предусмотрен также упрощен­ный порядок лицензирования отдельных видов деятельности (перевозок, погрузочно-разгрузочной и некоторых других видов деятельности). Такой порядок лицензирования может приме­няться:

по заявлению соискателя лицензии или лицензиата;

в отношении видов деятельности, лицензирование кото­рых осуществляется в целях защиты имущественных прав и за­конных интересов граждан;

при условии заключения заявителем договора страхова­ния гражданской ответственности либо при наличии у лицен­зиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензи­руемого вида деятельности международным стандартам.

Упрощение лицензирования проявляется в том, что сокра­щен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предо­ставлении лицензии (но должен быть представлен договор стра­хования гражданской ответственности заявителя либо сертифи­кат соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам), сокращен срок принятия решения о предоставлении или об отказе в выдаче ли­цензии (с 45 до 15 дней), не проводятся плановые проверки со­ответствия деятельности лицензиата лицензионным требовани­ям и условиям.

Лицензируемая деятельность, осуществляемая предприни­мателем без лицензии, влечет применение к нему гражданско-

правовых, административно-правовых и уголовно-правовых санкций. Например, коммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления дея­тельности без лицензии, если она не осуществляет иных видов деятельности (п. 2 ст. 61 ГК РФ). Если коммерческая организа­ция осуществляет несколько видов деятельности, лишение ее лицензии на ведение какого-либо одного вида деятельности не может рассматриваться как основание для ее ликвидации, если после аннулирования лицензии она прекратила этот вид дея­тельности .

Сделки, совершенные коммерческой организацией, не имеющей лицензии на занятие соответствующей деятельно­стью, могут быть признаны судом недействительными по иску этой коммерческой организации, ее участника или государст­венного органа, осуществляющего контроль или надзор за дея­тельностью коммерческой организации (ст. 173 ГК РФ).

Административная ответственность за осуществление пред­принимательской деятельности без лицензии предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ. Применительно к индивидуальным предпри­нимателям предусмотрена также уголовная ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) и незакон­ную банковскую деятельность (ст. 172 УК РФ), выражающиеся, в частности, в осуществлении соответствующей деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования.

Литература

Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». М., 2000.

Алексеев Ю. В. Комментарий к Федеральному закону «О государст­венной регистрации юридических лиц». М., 2002.

Багандов А. Б. Лицензионное право / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2004.

Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предприниматель­ства // Государство и право. 1997. № 5.

Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной дея­тельности // Закон. 1994. № 6.