§ 2. Государственная регистрация предпринимателей, их имущества и сделок

Государственная регистрация предпринимателей. Коммерче­ские организации и индивидуальные предприниматели подле­жат государственной регистрации в уполномоченном государ­ственном органе в порядке, определяемом Законом о регистра­ции юридических лиц (п. 1 ст. 51 ГК РФ).

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении измене­ний в их учредительные документы, государственной регистра­цией физических лиц в качестве индивидуальных предприни­мателей и государственной регистрацией при прекращении фи­зическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государствен­ных реестров юридических лиц и индивидуальных предприни- 2

мателей .

Закон о регистрации юридических лиц, устанавливая соот­ветствующие процедуры, является в основном законом прямого действия, хотя им предусмотрено принятие ряда актов Прави­тельства РФ и определено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (ст. 10).

Государственная регистрация юридических лиц осуществля­ется регистрирующим органом, в роли которого выступает

3

ФНС России . Таким образом, устранена существовавшая ра­нее множественность регистрирующих органов.

СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3431.

См.: постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438, утвердившее Правила ведения Единого государственного реестра юри­дических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2585); постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630, утвердившее Правила ведения Единого госу­дарственного реестра индивидуальных предпринимателей и предостав­ления содержащихся в нем сведений (СЗ РФ. 2003. № 43. Ст. 4238).

3

См.: постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой служ­бе».

Для государственной регистрации предпринимателя заяви­тель представляет в регистрирующий орган определенные Зако­ном о регистрации юридических лиц документы, перечень ко­торых зависит от характера регистрационных действий (регист­рация создания, регистрация реорганизации или регистрация ликвидации коммерческой организации; регистрация измене­ний, вносимых в учредительные документы; регистрация инди­видуального предпринимателя или регистрация прекращения его деятельности). Например, для государственной регистрации создания коммерческой организации в регистрирующий орган представляются:

заявление о государственной регистрации в форме, ут­вержденной Правительством РФ. В заявлении указывается, что представленные документы соответствуют законодательству; сведения, содержащиеся в учредительных документах достовер­ны; соблюден порядок учреждения, установленный для юриди­ческих лиц данной организационно-правовой формы, включая порядок оплаты уставного капитала и получения в необходи­мых случаях согласия соответствующих государственных ор­ганов;

решение о создании коммерческой организации (прото­кол, договор или иной документ);

учредительные документы коммерческой организации (устав, учредительный договор);

выписка из реестра иностранных юридических лиц соот­ветствующей страны происхождения или иное равное по юри­дической силе доказательство юридического статуса иностран­ного юридического лица — учредителя;

документ об уплате государственной пошлины.

Для государственной регистрации индивидуального пред­принимателя гражданин представляет в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации по форме, утверж­денной Правительством РФ, и документы, предусмотренные ст. 22' Закона о регистрации юридических лиц.

В специальных законах могут быть предусмотрены дополни­тельные документы для государственной регистрации предпри­нимателей. Например, по Закону о банках для государственной регистрации кредитной организации при ее создании необхо­димо представить, кроме указанных выше документов, также копии свидетельств о государственной регистрации учредите­лей — юридических лиц; аудиторское заключение о достовер­ности их финансовой отчетности; декларации о доходах учре-

дителей — физических лиц; анкеты кандидатов на должности руководителей кредитной организации.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов помимо тех, которые указаны в законе. В противном случае действия регистрирующего органа могут быть обжалованы в судебном порядке. Решение о государствен­ной регистрации или об отказе в таковой должно быть принято в срок не более чем пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

На основании решения о государственной регистрации, принятого регистрирующим органом, вносится соответству­ющая запись в государственный реестр. Ведение государствен­ного реестра осуществляется ФНС России и его территориаль­ными органами в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 4 Закона о регистрации юридических лиц).

С момента внесения записи в реестр предприниматель счи­тается зарегистрированным и приобретает правосубъектность. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с мо­мента государственной регистрации выдает (направляет почто­вым отправлением) заявителю соответствующий документ: сви­детельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о государственной регистрации физического ли­ца в качестве индивидуального предпринимателя. Форма и со­держание документа устанавливаются Правительством РФ.

Далее регистрирующий орган в срок не более чем пять рабо­чих дней с момента государственной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы, определен­ные Правительством РФ (налоговые, статистические органы, Пенсионный фонд и т. д.). Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки представления соответствующей коммерческой организации сведений о ее учетных данных устанавливаются Правительством РФ (ст. 11 Закона о регистрации юридических лиц). Таким об­разом, Законом о регистрации юридических лиц упрощена про­цедура государственной регистрации; заявитель, обратившись в регистрирующий орган только один раз, получает все необходи­мые сведения об учетных данных зарегистрированной коммер­ческой организации или индивидуального предпринимателя. Заявитель освобожден от обязанности по постановке на учет коммерческой организации или индивидуального предприни­мателя в иных государственных органах. Эта обязанность возло­жена на регистрирующий орган.

Отказ в государственной регистрации предпринимателя до­пускается по основаниям, предусмотренным законом:

непредставление необходимых для государственной реги­страции документов;

представление документов в ненадлежащий регистрирую­щий орган.

В случае реорганизации коммерческих организаций отказ в государственной регистрации допускается:

при непредставлении вместе с учредительными докумен­тами передаточного акта или разделительного баланса;

отсутствии в них положений о правопреемстве по обяза­тельствам реорганизованной коммерческой организации (ст. 59 ГК РФ).

Отказ в регистрации по основаниям, не предусмотренным законом, в частности по мотивам нецелесообразности создания коммерческой организации, не допускается.

Решение об отказе в государственной регистрации или укло­нение регистрирующего органа от государственной регистра­ции могут быть обжалованы в суд. При этом подлежат возме­щению убытки, причиненные регистрирующим органом учре­дителям в результате незаконного отказа в регистрации (ст. 16 ГК РФ, ст. 24 Закона о регистрации юридических лиц).

Установлена также ответственность заявителя и предприни­мателя за неправомерные действия. В частности, регистриру­ющий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации коммерческой организации в случае допущенных при создании такой организации грубых нарушений закона или иных норматив­ных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый ха­рактер (ст. 25 Закона о регистрации юридических лиц).

Статьей 21' Закона о регистрации юридических лиц преду­смотрен упрошенный способ прекращения деятельности юри­дического лица, которое в течение последних 12 месяцев не представляло документы отчетности, предусмотренные налого­вым законодательством, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. Такое юридическое лицо при­знается прекратившим свою деятельность и может быть исклю­чено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании решения регистрирующего органа .

' См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законода­тельства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении не­действующих юридических лиц» // Вестник ВАС РФ. 2007. № 2. С. 54.

Указанное решение должно быть опубликовано в органах печати, в нем должны быть указаны сведения о порядке и сро­ках направления заявления недействующим юридическим ли­цом, его кредиторам и иным лицам, чьи интересы затрагивают­ся таким решением. Заявление может быть направлено в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения об исключении. В случае направления заявления решение об ис­ключении недействующего юридического лица из реестра юри­дических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в порядке, установленном ГК РФ.

Если в указанный срок заявления не направлены, регистри­рующий орган исключает недействующее юридическое лицо из реестра путем внесения в него соответствующей записи. Ис­ключение недействующего юридического лица из реестра мо­жет быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются таким решением, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав. Соответствующие споры рассматривают­ся арбитражным судом.

Государственная регистрация имущества и сделок предприни­мателей. Законом предусмотрены требования о государствен­ной регистрации различных объектов, в частности:

прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 131 ГК РФ; Закон о регистрации недвижимости );

отдельных видов недвижимого имущества (п. 2 ст. 131 ГК РФ). Например, ст. 33 ВК РФ предусмотрены правила о госу­дарственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на воздушное судно и сделок с ним, а также правила госу­дарственного учета воздушных судов в целях технического над­зора за их эксплуатацией;

отдельных видов движимых вещей и прав на них (п. 2 ст. 130 ГК РФ). Например, предприниматели, осуществляющие наличные денежные расчеты, должны зарегистрировать в нало­говых органах контрольно-кассовую технику (ст. 4 Федерально-

¹ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. См. также: Информационное пись­мо Президиума ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"» // Вестник ВАС РФ. 2003. Специальное приложение к № 10. С. 122.

го закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контроль­но-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» ). Примером такой регистрации является также регистрация авто­транспортных средств ГИБДД МВД России;

объектов интеллектуальной собственности и средств ин­дивидуализации коммерческих организаций (ст. 5 1, 1225 ГК РФ): изобретения, полезной модели, промышленного образца, фирменного наименования, товарного знака, знака обслужива­ния, и сделок с ними (например, договора коммерческой кон­цессии) ;

выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов эмис­сии в целях контроля за соблюдением эмитентами условий и обязательств, предусмотренных в них. Контроль осуществляет ФСФР России (ст. 20 Закона о рынке ценных бумаг);

внешнеторговых сделок, на которые распространяется

экспортный контроль (ст. 2 3 Федерального закона «Об экс-

2

портном контроле») .

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Закон о регистрации недвижимости определяет понятие и принципы государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним; систему органов, осуще­ствляющих государственную регистрацию; порядок государст­венной регистрации; особенности государственной регистра­ции отдельных видов прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация состоит в учете соответству­ющих сведений в Едином государственном реестре прав на не-

3

движимое имущество и сделок с ним . В реестре отражаются сведения о правах на недвижимость (о праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве постоянного пользования, ипотеке, сервитутах и др.), ог­раничениях (обременениях) этих прав, сделках с недвижимо­стью.

СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.

СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

3

См.: Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.

312 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

Регистрирующим органом является Росрегистрация, находя­щаяся в ведении Минюста России . Росрегистрация осуществля­ет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Она обязана представлять заинтересованным лицам ин­формацию о регистрации недвижимости и зарегистрированных на нее правах. В частности, по ходатайству правообладателя (об­ладателя прав на недвижимость) регистрирующий орган обязан удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи доку­мента о зарегистрированном праве или сделке либо совершени­ем надписи на документе, представленном для регистрации.

Государственной регистрации подлежат права собственно­сти и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130 — 132 и 164 ГК РФ, за исключе­нием прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего пла­вания и космические объекты (п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 33 Закона о регистрации недвижимости). Например, право собственности и иные вещные права на судно (морское и внутреннего плава­ния), а также ограничения (обременения) прав на него (ипоте­ка, доверительное управление и др.) подлежат регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге в соответ­ствии с КТМ РФ (п. 2, 3 ст. 23 КТМ РФ). Такая регистрация судна является достаточным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Каков порядок государственной регистрации прав на недви­жимость и сделок с ней?

Во-первых, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного ими на то лица при наличии у него нотари­ально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регист­рации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (документы о правах на недвижимое имуще­ство, документ об оплате госпошлины и др.) (ст. 16 Закона о регистрации недвижимости). После принятия документов, не­обходимых для государственной регистрации прав, регистои-

¹ См.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // Российская газета. 2004. 19 окт.

рующий орган осуществляет правовую экспертизу этих доку­ментов и проверку законности сделки.

Во-вторых, при наличии оснований для государственной ре­гистрации прав (ст. 17 Закона о регистрации недвижимости) регистрирующий орган осуществляет необходимые регистраци­онные действия: вносит запись в соответствующий реестр, со­вершает надписи на правоустанавливающих документах, выдает свидетельства о государственной регистрации прав, а также удостоверения о произведенной государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав проводится не позднее одного месяца со дня подачи заявления и документов, необхо­димых для государственной регистрации;

В-третьих, при наличии оснований для приостановления го­сударственной регистрации прав (о чем уведомляется заяви­тель) (ст. 19 Закона о регистрации недвижимости) регистри­рующий орган принимает меры по получению дополнительных сведений, необходимых для регистрации прав. Государственная регистрация может быть приостановлена не более чем на месяц при направлении представленных документов на подтвержде­ние их подлинности. В случае если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государствен­ной регистрации прав, регистратор прав обязан отказать заяви­телю в государственной регистрации прав. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в реестр.

В-четвертых, при наличии оснований для отказа в государ­ственной регистрации прав, определенных ст. 20 Закона о реги­страции недвижимости, регистратор принимает решение об от­казе в регистрации прав. Заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленно­го для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа. Отказ в государственной регистрации прав мо­жет быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитраж­ный суд (п. 5 ст. 131 ГК РФ).

Закон предусматривает особенности государственной реги­страции прав на отдельные виды недвижимости и сделок с ней: права на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним (ст. 132 ГК РФ); права на недвижимое имущество и сделок с ним в товариществах собственников жилья; права общей соб­ственности на недвижимое имущество; права на вновь созда­ваемый объект недвижимости; права аренды недвижимого иму-

314 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

шества; сервитута; права на недвижимое имущество, установ­ленное решением суда; ипотеки; доверительного управления и опеки, связанных с недвижимым имуществом (ст. 22 — 30 Зако­на о регистрации недвижимости).