Глава 6. Правовой режим имущества предпринимателей

ветствующих отношений проводится нормами обязательствен­ного права. Переплетение абсолютных (вещных) и относитель­ных (обязательственных) прав не позволяет, на наш взгляд, от­нести их целиком к той или иной группе. Вместе с тем всякая система права устанавливает точно ограниченное число вещ­ных прав. Точная обозримость видов вещных прав важна, по­скольку они ограничивают главное вещное право — право соб­ственности, это необходимо также в случаях государственной регистрации таких прав.

В соответствии с п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие организа­ции, кроме государственных и муниципальных предприятий, являются собственниками имущества, переданного им в каче­стве вкладов их учредителями, а также имущества, приобретен­ного ими по иным основаниям. Собственниками являются так­же индивидуальные предприниматели. Собственники владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом по своему ус­мотрению в пределах, установленных законом и иными норма­тивными правовыми актами (ст. 209 ГК РФ).

Государственные и муниципальные предприятия не являют­ся собственниками. Они владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ). Собственником данного имущества является государство (Российская Федерация, субъект РФ) или муниципальное обра­зование . Какова природа права хозяйственного ведения и пра­ва оперативного управления?

Как и право собственности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления являются абсолютными и вещ­ными правами. Различие же права собственности и рассматри­ваемых вещных прав в том, что:

1) право собственности — это право на свои вещи (полное вещное право), а право хозяйственного ведения и право опера­тивного управления — это права несобственников на чужие ве­щи (ограниченные вещные права);

211

¹ Объекты государственной и муниципальной собственности де­лятся на две категории: имущество, не закрепленное за юридическими лицами и составляющее казну государства (муниципального образо­вания), например бюджетные средства, земли общего пользования; имущество, закрепленное за юридическими лицами на праве хозяйст­венного ведения, праве оперативного управления или ином ограни­ченном вещном праве.

212 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

2) собственник состоит во всеобщих отношениях с любым и каждым (абсолютный характер права собственности), а субъекты права хозяйственного ведения и права оперативного управления помимо всеобщих отношений с любым и каждым (абсолютный характер этих прав) состоят также в конкретном отношении с собственником имущества, переданного в хозяйственное веде­ние или оперативное управление'. Конкретное отношение, свя­зывающее собственника и субъекта права хозяйственного веде­ния и права оперативного управления, является вещным и от­носительным, так как в нем распределяются вещные права

между собственником и государственным (муниципальным)

2

предприятием по поводу вещи .

Особенности правовой природы права хозяйственного веде­ния состоят в следующем. Собственник, создавая унитарное предприятие и наделяя его имуществом, ограничивает себя в правах на это имущество. За собственником имущества, пере­данного в хозяйственное ведение, закон сохраняет лишь полно­мочия:

по созданию, реорганизации и ликвидации предприятия:

определению предмета и целей его деятельности;

назначению руководителя предприятия;

осуществлению контроля за использованием по назначе­нию и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет также право на получение части прибы­ли от использования имущества, находящегося в хозяйствен­ном ведении предприятия (ст. 295 ГК РФ).

Остальные права в отношении переданного в хозяйственное ведение имущества являются правами государственного (муни­ципального) предприятия. Предприятие вправе самостоятельно распоряжаться движимым имуществом, за исключением случа­ев, установленных законом, например, должно осуществлять поставки в соответствии с договором поставки для государст­венных нужд, заключенном во исполнение государственного контракта. Что касается недвижимого имущества, то предпри­ятие вправе им распоряжаться (сдавать в аренду, отдавать в за­лог, вносить в качестве вклада в уставные капиталы и т. п.)

См.: Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. М..

2000. С. 94.

См.: Попондопуло В. Ф. Абсолютные (монопольные) права пред­принимателя // Правоведение. 1994. № 1. С. 22.

только с согласия собственника. Следует подчеркнуть, что на­званное право принадлежит не собственнику, а самому пред­приятию. По существу субъект права хозяйственного ведения действует как квазисобственник.

Гарантией прав предприятия является то, что собственник или уполномоченный им орган не вправе вмешиваться в дея­тельность предприятия, кроме случаев, предусмотренных зако­ном и учредительными документами предприятия (п. 1 ст. 295 ГК РФ).

Таким образом, можно сделать вывод, что субъект права хо­зяйственного ведения подчиняется обшедозволительному нача­лу регулирования и самостоятельно владеет, пользуется и рас­поряжается государственным (муниципальным) имуществом, за исключением случаев, предусмотренных законом и учредитель­ными документами предприятия (т. е. «может все, кроме отне­сенного законом и уставом к правам собственника»).

Практическое значение права хозяйственного ведения за­ключается в том, что для собственника — это один из способов: осуществления права собственности в целях извлечения дохода от использования имущества; ограничения риска собственника персонифицированным (обособленным) в созданном юридиче­ском лице имуществом. Для предприятия — это ограниченное предпринимательское вещное право, необходимое ему для неза­висимого (самостоятельного) осуществления предприниматель­ской деятельности. Право хозяйственного ведения юридически оформляет обособление имущества государственного (муници­пального) предприятия от имущества других лиц, в том числе от остального имущества собственника, подчиняет это имуще­ство особому правовому режиму.

Право оперативного управления как имущественно-правовая основа деятельности казенных предприятий имеет сходство и отличия от права хозяйственного ведения. Здесь также собст­венник, создавая казенное предприятие и наделяя его имущест­вом, ограничивает себя в правах на это имущество. Однако за собственником сохраняется значительно больший объем прав, чем в случае передачи имущества в хозяйственное ведение. Собственник в данном случае вправе осуществлять не только полномочия, предусмотренные ст. 295 ГК РФ, но и вмешивать­ся в оперативно-хозяйственную деятельность казенного пред­приятия, например изъять излишнее, неиспользуемое либо ис­пользуемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ).

214 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

Соответственно сформулированы и права казенного пред­приятия. Оно вправе владеть, пользоваться и распоряжаться за­крепленным за ним имуществом в пределах, установленных за­коном, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Казенное предприятие как субъект права оперативного управления вправе: распоряжаться закрепленным за ним иму­ществом (как движимым, так и недвижимым) только с согласия собственника этого имущества; самостоятельно реализовать производимую им продукцию, если иное не установлено "зако­ном (например, поставки для государственных нужд).

Таким обр аз ом, в основе вещных прав казенного предпри­ятия лежит разрешительное начало регулирования («можно только то, что установлено законом»). Собственник же действу­ет по своему усмотрению, если иное не установлено законом. Такая особенность правового положения субъекта права опера­тивного управления объясняется тем, что он выполняет соци­ально значимую функцию (например, выпускает общественно необходимую продукцию, не гарантирующую извлечение при­были). Субъект права оперативного управления финансируется под определенные цели за счет средств собственника (соответ­ствующего бюджета), поэтому и направления использования этих средств и имущества, приобретенного за счет этих средств, определяются собственником по своему усмотрению.

В соответствии с конструкциями права хозяйственного веде­ния и права оперативного управления предприятие является непосредственным (первичным) субъектом присвоения резуль­татов предпринимательской деятельности, а собственник — опосредованным, получающим часть прибыли от предприятия, а также все имущество предприятия в случае его ликвидации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов.

Важно отметить, что, передавая имущество для использова­ния в предпринимательских целях, государство не становится само предпринимателем, поскольку к государству трудно при­менить ряд признаков предпринимателя: лишение права тор­говли, объявление банкротом и т. п. Само понятие «публичный предприниматель» — нонсенс, так как соединяет заведомо не­соединимое: публичную власть (функцию) и предприниматель­скую свободу (самостоятельность), что ведет к злоупотреблению

См.: Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права: В 4 т. Т. 1. С. 138.

властью. Даже создавая предприятие, государство не преследует цели получения прибыли, а имеет в виду удовлетворение пуб­личных интересов, которые не могут быть по тем или иным причинам удовлетворены предпринимателями (нерентабельные производства, социально значимые отрасли и т. п.). Часть при­были, получаемой государством от использования его имущест­ва предприятием, составляет доход государства как собственни­ка, но не как предпринимателя.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управ­ления по существу представляют собой конструкции расщеп­ленной (доверительной) собственности (траста), известные не только англо-американской системе права, но и другим стра­нам, включая Россию . При помощи этой конструкции легко объяснить взаимоотношения собственника и субъектов права хозяйственного ведения или права оперативного управления по поводу одного и того же имущества. Благодаря расщеплению права собственности происходит процесс обособления функ­ции производительного (торгового) использования капитала от собственности на капитал, что характерно для рыночной эко­номики.

Действительно, при учреждении доверительной собственно­сти как собственник (учредитель траста), так и доверительный собственник, являются обладателями вещных прав на одно и то же имущество. Собственника и доверительного собственника связывает не обязательственное, а вещное правоотношение, со­держанием которого являются вещные права, определенным образом распределенные между ними.

С учетом содержания вещного правоотношения, связыва­ющего собственника и доверительного собственника, траст имеет много разновидностей. Например, в зависимости от цели учреждения траста различают:

траст, учреждаемый в целях использования имущества для извлечения прибыли (предпринимательский траст);

траст, учреждаемый в благотворительных и иных целях, например, для охраны имущественных интересов наследников.

¹ В частности, Б. С. Мартынов рассматривал государственное предприятие как фидуциарного (доверительного) собственника, кото­рый управляет государственным имуществом так же, как это делает доверительный собственник в отношении имущества выгодоприобре­тателя (фидуцианта) (см.: Мартынов Б. С. Государственные тресты. М., 1924. С. 10).

216 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

Право хозяйственного ведения и право оперативного управ­ления — это по существу предпринимательский траст (коммер­ческая собственность). Унитарное предприятие, созданное соб­ственником, само как доверительный собственник владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом в пределах, установленных законом и учредительным актом соб­ственника (уставом). В результате создания унитарного пред­приятия и наделения его правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления происходит «расщепление» права собственности между учредителем (номинальным собст­венником) и субъектом права хозяйственного ведения или субъектом права оперативного управления (реальными собст­венниками). Отличия права хозяйственного ведения и права оперативного управления определяются различной служебной ролью этих институтов вещного права .