§ 2. Производство по делам о банкротстве и процедуры банкротства

Производство по делам о банкротстве является особым про­изводством, так как в нем осуществляется защита интересов заявителя и других лиц, участвующих в деле, путем установле­ния арбитражным судом юридического состояния (состоятель­ности или несостоятельности) должника . Этим предопределя­ются особенности возбуждения и рассмотрения указанных дел.

Дела о банкротстве подведомственны арбитражным судам и рассматриваются ими по месту нахождения (жительства) долж­ника, т. е. относятся к делам исключительной подсудности. Та­кие дела рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства (гл. 28 АПК РФ).

Производство по делу о банкротстве возбуждается арбит­ражным судом на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд с таким заявлением (ст. 7 Закона о банкрот­стве). Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурс­ные кредиторы, уполномоченные органы.

¹ См.: Попондопуло В. Ф., Слепченко Е. В. Указ. соч. Гл. 1.

186 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

Должник вправе подать в арбитражный суд заявление в слу­чае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, оче­видно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства или обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. В случаях, пре­дусмотренных ст. 9 Закона о банкротстве, на должника возлага­ется обязанность по подаче заявления в арбитражный суд и ус­тановлена ответственность руководителя юридического лица и индивидуального предпринимателя за неисполнение этой обя­занности .

Большинство дел о банкротстве возбуждается по заявлениям конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Для возбу­ждения дела о банкротстве по заявлению конкурсного кредито­ра, а также по заявлению уполномоченного органа по денеж­ным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда. Право на обращение в ар­битражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномо­ченного органа по денежным обязательствам по истечении 30 дней со дня предъявления к исполнению исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику. Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномо­ченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней со дня принятия решения налогового органа, таможен­ного органа о взыскании задолженности за счет имущ ества должника (п. 3 ст. 6 Закона о банкротстве).

Заявление о признании должника банкротом облагается го-

21

сударственной пошлиной в размере 2 тыс. руб. (ст. ЗЗЗ НК РФ).

Не позднее пяти дней со дня поступления заявления в ар­битражный суд судья единолично выносит определение о при­нятии заявления о признании должника банкротом, а если имеются основания, — определение об отказе в принятии ука­занного заявления либо определение о возвращении такого за­явления (ст. 42 — 44 АПК РФ). Соответствующие определения могут быть обжалованы.

В ходе подготовки дела о банкротстве к судебному разбира­тельству устанавливается круг лиц, участвующих в деле, прове­ряется обоснованность требований заявителя и других кредито­ров к должнику, принимаются меры по обеспечению заявлен­ных требований кредиторов, утверждается соответствующий арбитражный управляющий.

лава 5. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей 187

К лицам, участвующим в деле, относятся: должник; арбит- ажный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномочен- 1е органы; федеральные органы исполнительной власти, ор­ганы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, пре- усмотренных Законом о банкротстве (например, при банкрот- тве градообразующей организации); лица, предоставившие беспечение для проведения процедуры финансового оздоров- ния. Лица, участвующие в деле, будучи заинтересованными в сходе дела, имеют права и несут обязанности, установленные т. 41 АПК РФ, а также Законом о банкротстве.

К лицам, участвующим в арбитражном процессе по делу о анкротстве, относятся: представители работников должника; обственника имущества должника — унитарного предприятия;

астников должника; собрания (комитета) кредиторов; иные ица в случаях, предусмотренных законом, например свидете- и, эксперты, переводчики (ст. 54 АПК РФ), федеральный ор- н страхового надзора (ст. 183 Закона о банкротстве). Права и бязанности таких лиц определяются нормами АПК РФ ст. 55 — 57) и Закона о банкротстве.

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом оллегиально в срок, не превышающий семи месяцев со дня оступления заявления о признании должника банкротом ст. 51 Закона о банкротстве). По результатам рассмотрения де­ла о банкротстве арбитражный суд принимает один из следу­ющих актов:

решение о признании должника банкротом и об откры- ии конкурсного производства, если установлены признаки анкротства;

решение об отказе в признании должника банкротом, ес­ли отсутствуют признаки банкротства;

определение о введении финансового оздоровления, если имеется соответствующее ходатайство;

определение о введении внешнего управления имущест- ом должника, если имеются основания полагать, что платеже­способность должника может быть восстановлена;

определение о прекращении производства по делу о банк­ротстве, если между должником и кредиторами заключено ми­ровое соглашение, либо по результатам проведения процедуры

нешнего управления восстановлена платежеспособность долж- 188 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

ника, либо по иным основаниям, предусмотренным ст. 57 За­кона о банкротстве;

определение об оставлении заявления о признании долж­ника банкротом без рассмотрения;

определение об утверждении мирового соглашения.

Другие судебные акты по результатам рассмотрения дела о

банкротстве не могут быть приняты. Однако в ходе производст­ва по делу о банкротстве могут приниматься различные опреде­ления по процессуальным вопросам.

Судебные акты, принимаемые по результатам рассмотрения дела о банкротстве, а также иные определения, принимаемые в ходе производства по такому делу, по общему правилу подле­жат немедленному исполнению. Это способствует рассмотре­нию дела о банкротстве без задержек.

Закон о банкротстве предусматривает правила об опублико­вании сведений о судебных актах, вынесенных арбитражным судом (ст. 54), что имеет важное значение, так как позволяет лицам, участвующим в деле, отслеживать ход дела. Арбитраж­ный суд публикует указанные сведения независимо от опубли­кования объявлений арбитражными управляющими.

Законом о банкротстве предусмотрен упрощенный порядок рассмотрения заявлений и жалоб, возникающих в ходе дела о банкротстве. По результатам рассмотрения таких заявлений и жалоб арбитражным судом выносится определение, которое может быть обжаловано.

Обжалование и пересмотр актов арбитражного суда по делам о банкротстве осуществляется по общим правилам раздела VI АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных ст. 61 Зако­на о банкротстве.

Процедуры банкротства. Для гибкого регулирования отноше­ний, связанных с неплатежеспособностью участников торгового оборота, Закон о банкротстве предусматривает множествен­ность процедур, которые могут применяться к должникам в за­висимости от их экономического положения, правового статуса, возможности восстановления платежеспособности и других об­стоятельств.

К должнику — юридическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве, могут приме­няться следующие процедуры банкротства: наблюдение, фи­нансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное про­изводство, мировое соглашение, упрощенные процедуры банк-

рлава 5. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей 189

ротства (процедура банкротства ликвидируемого должника и процедура банкротства отсутствующего должника). Примени­тельно к отдельным категориям должников — юридических лиц (градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страхо­вых, стратегических организаций, профессиональных участни­ков рынка ценных бумаг, субъектов естественных монополий) эти процедуры применяются с особенностями, предусмотрен­ными Законом о банкротстве.

К должнику-гражданину применимы только некоторые из названных процедур: конкурсное производство, мировое согла­шение и упрощенная процедура банкротства отсутствующего должника (ст. 27 Закона о банкротстве). Применительно к ин­дивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермер­ским) хозяйствам указанные процедуры могут иметь особенно­сти. К крестьянским (фермерским) хозяйствам применимы процедуры наблюдения, финансового оздоровления и внешне - го управления.

Каждая процедура банкротства имеет цель, содержание и сроки реализации. Цели процедур банкротства (кроме мирово­го соглашения, которое заключается в рамках производства по делу о банкротстве, но исполняется после его прекращения) реализуются арбитражными управляющими (временным управ­ляющим, административным управляющим, внешним управля­ющим, конкурсным управляющим) под контролем собрания (комитета) кредиторов (ст. 12—15 Закона о банкротстве), СРО (ст. 21, 22 Закона о банкротстве), регулирующего органа (п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве) и арбитражного суда.

Характеризуя процедуры, применяемые к неплатежеспособ­ному должнику, в целом, необходимо отметить следующее:

1) Закон о банкротстве употребляет термин «процедуры банк­ротства» условно, так как процедурой банкротства в точном смысле слова является лишь конкурсное производство, а также его упрощенные разновидности: процедуры банкротства ликви­дируемого и отсутствующего должника. Эти процедуры явля­ются процедурами банкротства, так как применяются к долж­нику, признанному арбитражным судом банкротом. Остальные процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение) не являются в точном смыс­ле слова процедурами банкротства, так как применяются к должнику, не признанному банкротом;

190 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

2) в Законе о банкротстве отдается предпочтение реабили­тационным процедурам (финансовому оздоровлению и внеш­нему управлению) перед ликвидационной процедурой кон­курсного производства. Это следует из положений Закона о банкротстве, в соответствии с которыми решение арбитражно­го суда о признании должника банкротом и об открытии кон­курсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника при отсутствии основании для введения финансового оздоровления или внешнего управ­ления. Иначе говоря, если имеются основания для введения реабилитационных процедур, то, несмотря на наличие призна­ков банкротства, в отношении должника должна быть приме­нена не процедура принудительной ликвидации (конкурсное производство), а реабилитационная процедура. Такая целевая установка законодателя, судя по судебной практике, не оправ­дывает себя, поскольку в абсолютном большинстве случаев процедура внешнего управления не приводит к восстановле­нию платежеспособности, после затрат значительного времени и сил должник все равно признается банкротом.

Наблюдение — процедура банкротства, применяемая к долж­нику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, состав­ления реестра требований кредиторов и проведения первого со­брания кредиторов. Наблюдение вводится по результатам рас­смотрения обоснованности требований заявителя к должнику. Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней со дня вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом. К по­следствиям введения наблюдения относятся следующие:

органы управления должника осуществляют свои полно­мочия с ограничениями. В частности, они могут совершать оп­ределенные сделки (более 5% б алансов ой стоимо сти активов должника и др.) исключительно с согласия временного управ­ляющего, выраженного в письменной форме;

органы управления должника не вправе принимать опре­деленные решения, в частности о реорганизации и ликвидации должника;

руководитель должника может быть отстранен от должно­сти арбитражным судом по ходатайству временного управля­ющего в случае нарушения требований Закона о банкротстве.