Глава 5. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей 181

рального закона "О несостоятельности (банкротстве)"»^I и от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики при­менения Федерального закона "О несостоятельности (банкрот-

2

стве)"» .

Субъектами отношений, возникающих в связи с банкротством,

являются должники, кредиторы, арбитражные управляющие и ряд других.

Круг лиц-должников, которые могут быть признаны банкро­тами, определен непосредственно в ГК РФ (ст. 25, п. 1 ст. 65). К ним относятся:

индивидуальные предприниматели, которые не в состо­янии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осу­ществлением ими предпринимательской деятельности (ст. 25 ГК РФ). Граждане, не являющиеся индивидуальными предпри­нимателями, пока не могут быть признаны банкротами. Поло­жения об их банкротстве будут введены в действие со дня вступ­ления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в федеральные законы (п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве);

юридические лица, за исключением казенных предпри­ятий, учреждений, политических партий и религиозных орга­низаций. Государственные корпорации могут быть признаны банкротами, если это допускается федеральным законом, пре­дусматривающим их создание (п. 1 ст. 65 ГК РФ, п. 2 ст. 1 За­кона о банкротстве).

Кредиторы — это широкое понятие, охватывающее всех лиц, имеющих по отношению к должнику права требования по де­нежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обя­зательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Таким образом, понятие кредитора по Закону о банкротстве, с одной стороны, уже, чем в ГК РФ, так как не включает в себя кредиторов по товарным обязательствам, а с другой — шире, чем в ГК РФ, так как охватывает работников и лиц, имеющих требования по на­логам.

В рамках общей категории кредиторов Закон о банкротстве ыделяет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы.

182 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

Конкурсные кредиторы — это гражданско-правовые кредито­ры по денежным обязательствам. К ним не относятся креди­торы с требованиями о возмещении вреда, причиненного жиз­ни или здоровью, морального вреда, о выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредители (участники) долж­ника по требованиям, вытекающим из такого участия.

Уполномоченные органы — это федеральные органы исполни­тельной власти, уполномоченные Правительством РФ пред­ставлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства тре­бования об уплате обязательных платежей и требования Росий- ской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного само­управления, уполномоченные представлять в деле о банкротст­ве и в процедурах банкротства требования по денежным обяза­тельствам соответственно субъектов РФ и муниципальных об- 1

разований .

Кредиторы в деле о банкротстве не вправе обращаться к должнику об удовлетворении их требований в индивидуальном порядке, так как Закон о банкротстве предусматривает опреде­ленную очередность удовлетворения требований кредиторов. Поэтому при проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кре­диторов.

Закон о банкротстве детально регламентирует правила созы­ва и проведения собрания кредиторов (ст. 12—15). Участника­ми собрания кредиторов с правом голоса являются только кон­курсные кредиторы и уполномоченные органы. Каждый из них обладает на собрании кредиторов числом голосов, пропорцио­нальным размеру его требования к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведе­ния собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе уча­ствовать без права голоса представители работников должника,

' Уполномоченным органом является ФНС России (см.: Постанов­ление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утвержде­нии Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961; Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как креди­тора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2310).

учредителей (участников) должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия, которые вправе высту­пать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Комитет кредиторов избирается собранием кредиторов ку­мулятивным голосованием из числа физических лиц по предло­жению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства; представля­ет интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управ­ляющего; реализует иные предоставленные собранием кредито­ров полномочия.

Ключевой фигурой процесса банкротства является арбит­ражный управляющий, который под контролем собрания (коми­тета) кредиторов, саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее — СРО), регулирующего органа и арбит­ражного суда реализует цели процедур банкротства: наблюдения (временный управляющий), финансового оздоровления (адми­нистративный управляющий), внешнего управления (внешний управляющий), конкурсного производства (конкурсный управ­ляющий) .

Арбитражные управляющие отбираются на конкурсной ос­нове и утверждаются (назначаются) арбитражным судом (ст. 45 Закона о банкротстве). Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, который зарегистрирован в качестве ин­дивидуального предпринимателя, имеет высшее образование, стаж руководящей работы не менее чем два года, сдал теорети­ческий экзамен по программе подготовки арбитражных управ­ляющих, прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего, не имеет су­димости за преступления в сфере экономики, а также преступ­ления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Арбитражным управляющим не может быть лицо, заинтересо­ванное в отношении должника или кредиторов (ст. 19 Закона о банкротстве).

Права, обязанности и ответственность арбитражных управ­ляющих определены ст. 20, 23 — 26 Закона о банкротстве, а так­же нормами о соответствующих процедурах банкротства, цели которых призваны реализовать арбитражные управляющие.

Арбитражный управляющий должен быть членом одной из СРО — некоммерческой организации, основанной на членстве, 184 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

имеющей своей целью регулирование и обеспечение деятельно­сти своих членов. Функции, права и обязанности СРО опреде­лены ст. 21, 22 Закона о банкротстве .

Закон о банкротстве определяет органы, призванные осущест­влять государственную политику в сфере финансового оздоров­ления и банкротства: Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 29 Закона о банкротстве).

Полномочиями Правительства РФ являются: определение уполномоченных органов; определение порядка проведения учета и анализа платежеспособности стратегических организа­ций; осуществление координации деятельности представителей различных государственных органов как кредиторов; утвержде­ние правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности СРО.

Функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере банкротства и финан­сового оздоровления организаций возложены на Минэконом- 2

развития России , определяющего порядок принятия решения о признании банкротом стратегической организации; порядок выбора уполномоченным органом СРО при направлении в ар­битражный суд заявления о признании должника банкротом; порядок голосования уполномоченного органа при участии в собрании кредиторов.

Функции по контролю деятельности СРО возложены на Росрегистрацию, находящуюся в ведении Минюста России .

Функции, права и обязанности СРО определяются также Феде­ральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», нормы которого восполняют правовое регулирование СРО арбитражных управляющих в той части, в которой последние не

урегулированы Законом о банкротстве.

См.: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и то₃рговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

См.: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельно­стью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 464; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

росрегистрация осуществляет контроль за соблюдением СРО законодательства; обращается в суд с заявлением о дисквали­фикации арбитражного управляющего; оказывает поддержку СРО и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротст­ва, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности; утверждает единую программу подготовки арбитражных управ­ляющих; ведет единый государственный реестр СРО и реестр арбитражных управляющих.

Особое место в деле о банкротстве занимает арбитражный суд, который, осуществляя правосудие, существенным образом влияет на ход производства по делу о банкротстве, возбуждая и прекращая его, удовлетворяя и отклоняя ходатайства лиц, уча­ствующих в деле, вынося соответствующие судебные акты, тем самым контролируя законность и обоснованность деятельности должника, арбитражного управляющего, собрания (комитета) кредиторов, иных лиц, участвующих в арбитражном процессе.