Раздел I

Общая характеристика правового регулирования предпринимательской деятельности

Глава 1. Понятие коммерческого права § 1. Отношения, регулируемые коммерческим правом

Современное российское коммерческое законодательство берет свое начало с Декларации о государственном суверените­те Российской Советской Федеративной Социалистической Республики № 22-1', принятой 12 июня 1990 г. Первым съез­дом народных депутатов РСФСР. Декларация провозгласила верховенство законов Российской Федерации на всей террито­рии России и явилась основой для разработки новой Конститу- 2

ции РСФСР и российского законодательства. За прошедший с того времени период приняты сотни нормативных правовых актов, в том числе федеральных законов, регламентирующих особенности предпринимательской деятельности, а главное — Конституция РФ и ГК РФ.

С принятием ГК РФ окончательно утвердился принцип единства правового регулирования имущественных и связан­ных с ними личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятель­ности их участников, будь то физические или юридические ли­ца, осуществляющие предпринимательскую деятельность (предприниматели) либо не осуществляющие таковую.

В ГК РФ прямо указано, что гражданское законодательство регулирует также отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (абз. 3 п. 1 ст. 2). Очевидно, что указанные отношения входят в струк­туру предмета гражданского права и представляют собой иму-

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

Российская газета. 1993. 25 дек.

Глава 1. Понятие коммерческого права

щественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и иму­щественной самостоятельности участников (включая лиц, осу­ществляющих предпринимательскую деятельность) (абз. 1 п. 1 ст. 2 ГК РФ). При этом под предпринимательской деятельно­стью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получе­ние прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистриро­ванными в этом качестве в установленном порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Определение предпринимательской деятельности содержит общие признаки предпринимательской деятельности (ее само­стоятельный и рисковый характер), присущие любой свободной деятельности (деятельности частных лиц), и специфические признаки предпринимательской деятельности (ее направлен­ность на систематическое извлечение прибыли), а также фор­мальный признак, связанный с необходимостью государствен­ной регистрации . Отсутствие одного из указанных признаков (кроме формального признака — п. 4 ст. 23 ГК РФ) исключает возможность квалификации деятельности как предпринима­тельской, а следовательно, распространения на нее специаль­ных норм права.

Во-первых, предпринимательская деятельность — это дея­тельность самостоятельная, что указывает на ее волевой источ­ник. Граждане и юридические лица самостоятельно, т. е. своей властью и в своем интересе, осуществляют предприниматель­скую деятельность. Если деятельность лица не является само­стоятельной, то она не может квалифицироваться как предпри­нимательская. Например, деятельность учреждения не может быть отнесена к предпринимательской, поскольку, определяя

19

¹ Признак государственной регистрации не является внутренне присущим самой предпринимательской деятельности, это юридиче­ский (формальный) признак, требование, предъявляемое к предпри­нимательству со стороны законодателя. В литературе выделяется до семи признаков предпринимательской деятельности, с чем трудно со­гласиться. Например, надуманным является признак, «что предприни­мательство должно быть- деятельностью» (см.: Предпринимательское (хозяйственное) право / Отв. ред. О. М. Олейник: В 2 т. М., 1999. Т. 1. С. 18).

20 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

цель деятельности учреждения и финансируя его, собственник ограничивает учреждение в правовых возможностях. Это объяс­няется также тем, что учреждение создается собственником для

заданной цели (социально-культурной, управленческой и т. д.),

1

не связанной с извлечением прибыли .

Предпринимательская деятельность организуется лицом по своему усмотрению. Она не управляется непосредственно ка­ким-либо органом публичной власти, что не исключает общего ее регулирования со стороны государства. Статьями 8, 34 Кон­ституции РФ, ст. 18, 49 ГК РФ гарантируется право на занятие предпринимательской деятельностью, не запрещенной зако­ном. Вмешательство государства и его органов в деятельность предпринимателя не допускается (ст. 1, 13, 16 ГК РФ). Пред­приниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлени­ем о признании недействительными ненормативных актов го­сударственных органов или органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, — нормативных актов, не соответствующих закону или иным правовым актам и нару­шающих гражданские права и охраняемые законом интересы предпринимателя (ст. 12, 13 ГК РФ).

Таким образом, законодатель конструирует право на пред­принимательскую деятельность как элемент правоспособности частного лица, обеспечиваемой обязанностью каждого, в том числе государства, воздерживаться от незаконного вмешатель­ства в известную сферу свободы и неприкосновенности частно­го лица.

Во-вторых, предпринимательская деятельность — это дея­тельность, осуществляемая лицом на свой риск. Действительно, свобода деятельности предполагает и несение риска последст­вий соответствующих действий (бездействия). Если деятель­ность осуществляется не на свой риск, то она не является пред­принимательской. Например, деятельность учреждений не яв­ляется предпринимательской, так как при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его долгам несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

¹ Учреждения помимо своей основной деятельности могут осуще­ствлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, посколь­ку это служит достижению целей, ради которых они созданы (п. 3 ст. 50, п. 2 ст. 298 ГК РФ).