Глава 3. Методы публичной организации предпринимательства 97

§ 3. Методы публичной организации предпринимательства

Публичная организация предпринимательства — это власт­ная деятельность. В демократическом обществе властная воля воплощается в законе и реализуется государственными и муни­ципальными органами. Подчинение властной воле достигается различными методами, сочетание которых является одним из важнейших качественных показателей управления обществом. В то же время не следует забывать о том, что в целом способы и средства воздействия на общество (включая экономику) де­терминированы объективными условиями жизни общества: со­стоянием производительных сил, характером производственных отношений, политической обстановкой, конкретными истори­ческими условиями, традициями, культурой.

Классификация методов публичной организации общества мо^Айет быть проведена по различным критериям. Большое практическое значение имеет выделение методов прямого и косвенного воздействия на общество, разновидностями кото­рых являются административные и экономические методы воз­действия на экономические процессы в обществе .

Методы административного (прямого) воздействия необходи­мы в случаях разрешения кризисных ситуаций, когда требуется обеспечить быструю и точную реализацию властной воли (на­пример, в военное время, в армии, в органах внутренних дел ит. п.). Широкое применение этих методов в мирное время па­губно влияет на развитие общества. Достаточно вспомнить практику тотального директивного планирования экономики советского периода.

Методы экономического (косвенного) воздействия выражаются в создании ситуации, заинтересовывающей в нужном поведе­нии через потребности исполнителей. Использование таких ме­тодов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, и поэтому полученные результаты достаточно прочны. Такое взаимодействие управляющей и управляемой систем со временем обеспечивает устойчивость и развитие системы в целом, достижение стратегических успехов.

В демократическом обществе методы экономического воз­действия являются преобладающими, а методы административ­ного воздействия — исключительными. В соответствии со

¹ См.: БахрахД. Н. Административное право. М., 1993. С. 181.

Коммерч. (предпр.) право ст. 12 Закона о внешнеторговой деятельности определены ме­тоды государственного регулирования указанной деятельности. Исходя из принципа либерализации внешнеторговой деятель­ности основным методом ее государственного регулирования является таможенно-тарифное регулирование (применение ввозных и вывозных таможенных пошлин), в сущности явля­ющееся методом экономического воздействия. В виде исключе­ния применяются методы нетарифного регулирования внешне­торговой деятельности, которые выражаются в количественных ограничениях (квотировании и лицензировании) или даже за­претах экспорта и импорта (ст. 21 — 24, 26, 27 Закона о внешне­торговой деятельности).

Государственное регулирование предпринимательской дея­тельности, как уже отмечалось, осуществляется в целях обеспе­чения общих (публичных) интересов: безопасности общества от возможных неблагоприятных последствий ведения предприни­мательской деятельности; обеспечения стабильных макроэконо­мических процессов; конкуренции и защиты прав потребителей и т. п. Для реализации этих целей государство, в частности, ис­пользует следующие средства регулированиягосударственную регистрацию в сфере предпринимательства; лицензирование предпринимательской деятельности; обеспечение конкуренции на различных рынках; государственную поддержку малого и среднего предпринимательства; государственное регулирование цен на товары; государственное регулирование качества товаров; организацию бухгалтерского учета и отчетности; налоговое и та­моженное регулирование; приватизацию и национализацию; го­сударственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая таможенное регулирование и валютное регулирование и контроль.

Наряду с государственным регулированием формой воздей­ствия является государственный контроль за предприниматель­ской деятельностью. В зависимости от того или иного избран­ного критерия можно выделить следующие виды государствен­ного контроля.

По сферам государственного контроля различают контроль за состоянием рынка (например, ведется реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, в целях предотвращения злоупотребления таким положением);

Рассматриваются подробно в разделе III настоящего учебника.

безопасностью и качеством производимых товаров; соблюдени­ем регулируемых государством цен на товары; обеспечением за­щиты государственных интересов при осуществлении внешне­торговой деятельности (экспортный контроль, валютный кон­троль) и т. д.

По формам государственного контроля различают: предва­рительный (например, за образованием субъектов предприни­мательской деятельности в процессе их государственной реги­страции); текущий (например, за соблюдением требований в процессе осуществления лицензируемого вида предпринима­тельской деятельности); последующий (например, за правиль­ным исчислением и перечислением обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды).

Большинство членов общества, включая предпринимателей, добровольно подчиняются юридическим нормам, если призна­ют справедливыми цели и задачи правового регулирования. Иначе говоря, с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей, сформиро­вало необходимое понимание целесообразности юридических предписаний.

В определенных случаях государство вынуждено прибегать к мерам принуждения. Это происходит, когда лицо нарушает за­кон. В таком случае государство воздействует на волю правона­рушителя, применяя меры принуждения, влекущие для право­нарушителя неблагоприятные организационные (например, от­казывает в государственной регистрации предпринимателя) или экономические (например, налагает штраф за неуплату налога) последствия. Законодательство закрепляет широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государст­венного управления экономикой. В частности, меры админист­ративного принуждения в сфере предпринимательства, опреде­лены в КоАП РФ (например, гл. 14 «Административные право­нарушения в области предпринимательской деятельности»); меры уголовной ответственности предпринимателей содержат­ся в УК РФ (например, гл. 22 «Преступления в сфере экономи- 1

ческой деятельности») .

¹ См.: Постановление Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» // Российская газета. 2004. 7 дек.

100 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Литература

Агапов А. Б. Административное право. М., 2006.

Бахрах Д. Н. Административное право. М., 2005.

Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики М, 2002.

Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2004.

Дедов Д. И. Соразмерность ограничения свободы предпринима­тельства. М., 2002.

Елистратов А. И. Основные начала административного права. 2-е изд. М, 1917.

Кущин В. И., Волгина Н. А. Государственное регулирование рыноч­ной экономики. М., 2000.

Попондопуло В. Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб.. 1994.

Тотьев К. Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003.

Шишкин С. Н. Государственное регулирование экономики: пред- принимательско-правовой аспект. М., 2007.