Глава 3. Методы публичной организации предпринимательства 95

это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полно­мочий (ст. 78 Конституции РФ).

Государственные органы, включая федеральные органы ис­полнительной власти, являются субъектами права и выступают в двоякого рода отношениях: публичных и частных. Этим опре­деляются особенности их правового положения.

С одной стороны, государственные органы — это субъекты публичного права. Для осуществления своей основной деятель­ности они наделяются компетенцией, т. е. определенными функциями власти. Осуществляя властные функции, государст­венные органы в пределах своей компетенции: издают норма­тивные правовые акты (законы, указы, постановления, инст­рукции, приказы и т. п.) и облекают принимаемые решения в форму индивидуально-правовых актов (распоряжений, прика­зов и т. п.). Государственные органы, являясь субъектами пуб­личного права, создаются в организационно-правовых формах министерств, служб, агентств.

С другой стороны, государственные органы — это субъекты гражданского (частного) права. Для осуществления экономиче­ской деятельности, направленной на обеспечение нормального осуществления основной деятельности, они наделяются права­ми юридического лица, т. е. гражданской правосубъектностью, что обеспечивает им участие в гражданских правоотношениях. Государственные органы, являясь юридическими лицами, соз­даются в организационно-правовых формах некоммерческих организаций (учреждений, государственной корпорации), обла­дают специальной правосубъектностью, могут вступать в дого­ворные отношения (например, строительного подряда на ре­монт здания, приобретения мебели, оргтехники и т. п.). В таких случаях государственные органы действуют не как властные ор­ганы, а как рядовые участники экономического оборота со все­ми вытекающими отсюда последствиями. При этом необходи­мо подчеркнуть, что участие в экономическом обороте является Для государственных органов побочным, вспомогательным ви­дом деятельности, осуществляемым по мере необходимости .

¹ См.: Собчак А. А. Правовое регулирование хозяйственной дея­тельности. Л., 1981. С. 62.

Правовой режим имущества государственных органов (зда­ний, мебели, денежных средств и т. п.) определяется тем, что это имущество предназначено для обслуживания собственных потребностей данного органа в связи с осуществлением им ос­новного вида деятельности. Источником образования этого имущества является непосредственное закрепление государст­венного имущества за государственным органом, приобретение государственным органом имущества за счет бюджетных средств, выделенных ему по смете. В отношении такого имущества госу­дарственный орган обладает правом оперативного управления: осуществляет в пределах, установленных законом, в соответст­вии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распо­ряжения. При этом собственник имущества (Российская Феде­рация, субъект РФ, муниципальное образование), закрепленно­го за государственным органом, вправе изъять излишнее, неис­пользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ). Госу­дарственный орган не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имущест­вом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (п. 1 ст. 298 ГК РФ).

Источником образования имущества государственного орга­на могут быть также доходы от оказываемых им услуг. Законом или учредительными документами государственному органу (учреждению) может быть предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, такие доходы и приобретен­ное за их счет имущество поступают в самостоятельное распо­ряжение государственного органа и учитываются на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ). При этом необходимо учитывать антимонопольное законодательство, запрещающее совмеще­ние функций органов исполнительной власти и местного са­моуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмот­ренных законом (п. 3 ст. 15 Закона о конкуренции).

¹ Например, Банк России, являющийся государственным органом, вправе получать доходы (ст. 2 Закона о Банке России). То же самое можно сказать относительно федеральных агентств, оказывающих го­сударственные услуги.

\