Глава 26. Правовое регулирование транспортной деятельности

§ 1. Общая характеристика правового регулирования транспортной деятельности

Понятие транспортной деятельности. Транспортная деятель­ность — это деятельность по оказанию специфического рода ус­луг, выражающихся в перемещении грузов, пассажиров, багажа в пространстве. В рамках транспортной деятельности следует различать транспортную перевозочную деятельность (опосреду­ется договорами перевозки) и транспортную вспомогательную деятельность (опосредуется договорами: фрахтования транспорт­ного средства; по эксплуатации железнодорожного подъездного пути; на подачу и уборку вагонов; на ледокольную проводку су­дов; на буксировку судов, плотов и иных плавучих объектов и некоторыми иными). Таким образом, понятие транспортного

¹ См.: Международное коммерческое право / Под ред. В, Ф. Попон- донуло. С. 292.

договора включает не только договоры перевозки, но и связан­ные с перемещением грузов, пассажиров, багажа вспомогатель­ные договоры.

Для реализации транспортной деятельности имеет значение также нетранспортная вспомогательная деятельность (деятель­ность, не связанная непосредственно с перемещением грузов, пассажиров, багажа): тр ансп ортно - экспе дици онная деятель­ность; погрузочно-разгрузочные работы на транспорте; аренда железнодорожных вагонов; организация транспортного про­цесса и др. Отношения, связанные с осуществлением такой деятельности, опосредуются договорами, не относящимися к транспортным: договором экспедиции, договором на погрузку- разгрузку, договором аренды, договором на организацию транспортного процесса и др.

Транспортная деятельность опосредуется разными по при­роде отношениями:

транспортными отношениями, возникающими между ли­цами, осуществляющими транспортную деятельность, либо с их участием (предмет гражданско-правового регулирования);

публичными отношениями по организации транспортной деятельности (предмет публично-правового регулирования).

Транспортные отношения являются предпринимательски­ми, поскольку одной из сторон таких отношений являются профессиональные транспортные организации или индивиду­альные предприниматели, основной целью деятельности кото­рых является систематическое извлечение прибыли от оказания соответствующего рода услуг (ст. 2 ГК РФ).

Таким образом, транспортное право — это совокупность об­щих и специальных норм гражданского (частного) права, регу-

2

лирующих присущими им методами транспортные отношения . Увязка транспортных отношений и отношений по их публичной организации происходит в актах транспортного законодательст­ва, которое представляет собой совокупность комплексных нор-

¹ См.: Хаснутдинов А. И. Вспомогательные договоры на транспорте. Иркутск, 1994. С. 20.

Вопрос о природе транспортного права является спорным. Транспортное право определяют, в частности, как комплексную от­расль права, с чем согласиться нельзя (см., например: Транспортное право / О. В. Сиваков, А. Б. Новосельцев, В. Г. Ермолаев, Ю. Б. Маков­ский. М., 1999. С. 8).

мативных правовых актов, содержащих нормы не только частно­го, но и публичного права, регулирующих транспортную дея­тельность.

Транспортная деятельность осуществляется разными видами транспорта: железнодорожным, морским, воздушным, внутрен­ним водным и автомобильным. Транспортное законодательство учитывает не только специфику перевозок разными видами транспорта, но и особенности перевозок в местном сообщении, в прямом сообщении, в прямом смешанном сообщении (ст. 788 ГК РФ). Перевозкой в местном сообщении является перевозка, осуществляемая одной транспортной организацией в пределах территориальных границ ее деятельности (например, перевозка по маршруту Санкт-Петербург — Мо сква, осуществляемая Ок­тябрьской железной дорогой). Перевозкой в прямом сообщении считается перевозка, в которой по единому транспортному доку­менту участвуют несколько транспортных организаций одного вида транспорта (например, перевозка по маршруту Санкт-Пе­тербург—Краснодар, осуществляемая разными железными доро­гами). Перевозкой в прямом смешанном сообщении признается пе­ревозка, производимая по единому транспортному документу несколькими транспортными организациями разных видов транспорта (например, перевозка по маршруту Санкт-Петер­бург—Волгоград с выполнением самим транспортом перевалки в Москве с железной дороги на водный транспорт).

Источники правового регулирования транспортной деятельно­сти. Конституцией РФ федеральный транспорт и пути сообще­ния отнесены к ведению Российской Федерации (ст. 71), что объясняется необходимостью обеспечения единства экономи­ческого пространства страны.

В ГК РФ отношениям перевозки и транспортной экспеди­ции посвящены соответственно гл. 40 и 41. Регулируя отноше­ния перевозки, ГК РФ значительно усилил их договорное нача­ло. В то же время указанные отношения в большей мере, чем иные имущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством, подвергнуты публичной регламентации. Наиболее ярко это проявляется в сфере железнодорожного транспорта, где предоставление услуг по использованию ин­фраструктуры железнодорожного транспорта общего пользова­ния является естественной монополией (п. 2 ст. 4 Федерально­го закона «О естественных монополиях»). Для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа перевозчики заключают с 626 Раздел V. Отдельные виды предпринимательской деятельности

владельцем инфраструктуры (субъектом естественной монопо­лии) договоры об оказании услуг по использованию инфра­структуры. Указанный договор является публичным. Пример­ная форма указанного договора устанавливается правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры (ст. 50 УЖТ РФ)^I.

Несмотря на унификацию ряда норм о перевозках (договоре перевозки, ответственности перевозчика, претензиях и исках по перевозкам), ГК РФ все же не устраняет различий в пере­возках разными видами транспорта. Поэтому регулирование перевозок осуществляется также транспортными уставами и

кодексами, иными законами и издаваемыми в с о ответствии с

2

ними правилами (п. 2 ст. 784 ГК РФ) , Среди них — КТМ РФ. УЖТ РФ, ВК РФ, КВ ВТ РФ, УАР, Федеральный закон «О же­лезнодорожном транспорте в Российской Федерации» и др.

Отношения, опосредующие транспортную деятельность, ре­гулируются также подзаконными актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти.

Для обеспечения единообразных подходов к разрешению споров по применению транспортного законодательства имеют

4

значение постановления Пленума ВАС РФ .