§ 2. Органы публичной организации предпринимательства

Публичная организация общества, включая экономику, осу­ществляется различными государственными органами. Созда­ние и деятельность того или иного органа государственной вла­сти определяются потребностями общества в организации оп­ределенной его сферы.

Как известно, «юридически признанная свобода существует

1

в государстве в форме закона» , поэтому и предприниматель­ская деятельность (основанная на принципе свободы) вводится законодателем в рамки закона, гарантирующего права и инте­ресы других лиц: общества в целом, отдельных его членов (предпринимателей-конкурентов, потребителей, работников и т. п.). Например, в целях обеспечения конкуренции действует специальное антимонопольное законодательство, функциони­руют антимонопольные органы; в целях обеспечения защиты прав потребителей действует специальное законодательство о защите прав потребителей и функционируют соответствующие государственные органы; в целях обеспечения защиты прав ра­ботников действует трудовое законодательство; в целях форми­рования бюджетов — налоговое законодательство и т. д.

На страже интересов общества в целом стоит государство в лице своих органов и должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Механизм обеспечения прав и интересов обще­ства, выраженный в нормативных предписаниях, ограничениях

и запретах, а также в процедурах их реализации, есть не что

2

иное, как компетенция власти в отношении предпринимателя . Предъявляемые государством требования должны содержаться в ясных формулировках нормативных правовых актов, принятых государственным органом в пределах своей компетенции.

Заслуживает внимания классификация требований, предъ­являемых к предпринимательской деятельности в зависимости 92 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

от этапов ее осуществления^I: требования, предъявляемые к от этапов ее осуществления : требования, предъявляемые к

предпосылкам осуществления предпринимательской деятельно­сти (о государственной регистрации предпринимателей, лицен­зировании отдельных видов деятельности, приобретении и ре­гистрации контрольно-кассовых машин, ведении бухгалтерско­го учета и отчетности); требования, предъявляемые к процессу осуществления предпринимательской деятельности (о соблю­дении правил охраны труда, пожарной безопасности, охраны окружающей природной среды, лесопользования, недрополь­зования, санитарных норм, ветеринарных правил); требова­ния, предъявляемые к результатам предпринимательской дея­тельности (о соблюдении требований по качеству товаров, правил по утилизации отходов производства, правил форми­рования финансовых результатов деятельности, правил по уп­лате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фон­ды, требований о статистической отчетности).

Государственное регулирование предпринимательской дея­тельности и контроль за соблюдением требований, предъявляе­мых к ней, осуществляется различными специально создаваемы­ми для этого государственными органами, которые могут быть подразделены в зависимости от характера их компетенции на ор­ганы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Органы общей компетенции выделяются тем, что они занима­ются организацией всех сфер жизни общества, а не какой-либо одной из них. В той или иной мере присущими им методами органы общей компетенции осуществляют властные функции и в сфере предпринимательства.

На федеральном уровне к государственным органам общей компетенции относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды (КС РФ, суды об­щей юрисдикции, арбитражные суды). Правовое положение

указанных органов и их компетенция определены Конституци-

2

ей РФ, рядом конституционных и иных федеральных законов .

Система органов государственной власти субъектов РФ ус­танавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных (законо­дательных) и исполнительных органов государственной вла­сти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конститу­ции РФ)^I.

Органы специальной компетенции выделяются тем, что они занимаются организацией какой-либо одной или нескольких взаимосвязанных сфер жизни общества, например социальной сферой, экономикой, культурой, обороной, экологией и т. д. Соответствующие органы также создаются в зависимости от по­требностей общества, как на федеральном уровне, так и в субъ­ектах РФ.

На федеральном уровне к органам специальной компетен­ции относятся: Счетная палата РФ, прокуратура РФ, Банк России, федеральные органы исполнительной власти и некото­рые другие. Их правовое положение и компетенция определены

федеральными законами, указами Президента РФ и постанов-

2

лениями Правительства РФ .

Система федеральных органов исполнительной власти опреде­ляется Президентом РФ по предложению Председателя Прави­тельства РФ (ст. 112 Конституции РФ). В эту систему входят: министерства (например, Минэкономразвития России), служ­бы (например, ФСФР России), агентства (например, Федераль-

3

ное агентство по управлению государственным имуществом) . Между министерствами, службами и агентствами определен-

(СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447); от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбит­ражных судах в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589).

См., например: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

См., например: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура­туре Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 18 февр.; За­кон о Банке России.

3

См.: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопро­сы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос­сийская газета. 2007. 26 сент.

94 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

ным образом распределены функции. Указанные органы власти не подведомственны друг другу. Во избежание их вмешательст­ва в компетенцию друг друга, установлен Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти , утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30.

Федеральные министерства осуществляют функции по вы­работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по коор­динации и контролю деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в уста­новленной сфере деятельности. В пределах своей компетенции федеральные службы издают индивидуально-правовые акты по регистрации, лицензированию, сертификации и т. п. Федераль­ные агентства осуществляют в установленной сфере деятельно­сти функции по оказанию государственных услуг, по управле­нию государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. В пределах своей компетенции федеральные агентства издают индивидуально-правовые акты.

Контролирует деятельность федеральных органов исполни­тельной власти (за исключением силовых) Правительство РФ, которое утверждает положения о федеральных органах испол­нительной власти. Деятельностью силовых ведомств (обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, пре­дотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последст­вий стихийных бедствий) руководит Президент РФ, который утверждает положения об этих федеральных органах исполни­тельной власти.

С разрешения Правительства РФ федеральные органы ис­полнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы (ст. 78 Консти­туции РФ). Порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти устанав­ливает Правительство РФ.

Федеральные органы исполнительной власти по соглаше­нию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если