§ 3. Государственное регулирование и контроль деятельности по возмездному оказанию услуг

Государственное регулирование и контроль в сфере деятель­ности по возмездному оказанию услуг в зависимости от вида услуг осуществляется различными федеральными органами ис­полнительной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Например, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию в сфере электросвязи и почтовой связи возложены на

2

Мининформсвязи России ; контрольные функции — на Феде­ральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуни-

Глава 25. Правовое регулирование оказания услуг 619

каций (Россвязьнадзор)¹; функции по оказанию государствен-

2

ных услуг — на Федеральное агентство связи (Россвязь) .

Функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере образования возложе­ны на Минобрнауки России; контрольные функции — на Рос- обрнадзор; функции по оказанию государственных услуг — на Федеральное агентство по образованию (Рособразование).

В отношении других сфер деятельности по оказанию услуг также определены федеральные органы исполнительной вла­сти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, государст­венному контролю и надзору, оказанию государственных услуг.

Основными средствами государственного воздействия на сферы деятельности по возмездному оказанию услуг служат: лицензирование отдельных видов деятельности, государствен­ная аккредитация определенных исполнителей, техническое ре­гулирование и сертификация услуг, антимонопольное, налого­вое регулирование, осуществление учета деятельности по воз­мездному оказанию услуг и др.

Например, предусмотрено лицензирование таких видов дея­тельности по оказанию возмездных услуг, как образовательная деятельность (ст. 19 Закона РФ «Об образовании»), медицин-

3

ская деятельность , деятельность в области связи (ст. 29 Феде­рального закона «О связи») и некоторые другие.

Юридические услуги, кроме нотариальных, не лицензируют­ся. Лицензии на право нотариальной деятельности выдаются в субъектах РФ органами юстиции гражданам, имеющим высшее юридическое образование, прошедшим стажировку в государст­венной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшим квалификационный

См.: Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 354 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфе­ре массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» //

СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2923.

См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2783.

3

См.: Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30, утвердившее Положение о лицензировании медицинской деятельно­сти // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 656.

экзамен^I. Нотариальная деятельность не является предприни­мательской (ч. 6 ст. 1 Основ законодательства о нотариате от

2

11 февраля 1993 г. № 4462-1) . Однако в целях налогообложения частные нотариусы приравнены к индивидуальным предприни­мателям (п. 2 ст. 11 НК РФ), и оплата их услуг (в отличие от ус­луг адвокатов — подп. 14 п. 3 ст. 149 НК РФ) облагается налогом на добавленную стоимость. Единый социальный налог уплачи­вается нотариусами по ставкам, установленным для индивиду­альных предпринимателей и адвокатов (подп. 2 п. 1 ст. 235 и п. 3 ст. 241 Н К РФ).

Формой государственного контроля деятельности по воз­мездному оказанию услуг является аккредитация лиц, оказы­вающих такие услуги, например аккредитация образовательных учреждений в целях предоставления им права на выдачу выпуск­никам документов государственного образца о соответствующем уровне образования (ст. 33 Закона РФ «Об образовании»). Про­цедура аккредитации предполагает проверку степени соответст­вия содержания и качества оказываемых услуг требованиям го­сударственных стандартов.

Примером стандартизации в сфере услуг могут служить пра­вила (стандарты) аудиторской деятельности, которые представ­ляют собой единые требования к порядку осуществления ауди­торской деятельности, оформлению и оценке качества аудита, а также порядку подготовки аудиторов и оценке их квалифика­ции (ст. 9 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»). Правила (стандарты) аудиторской деятельности утверждаются Правительством РФ и являются обязательными для аудитор­ских организаций, индивидуальных аудиторов, а также для ауди­руемых лиц, за исключением содержащихся в них положений рекомендательного характера. Осуществляется также стандар­тизация туроператорской и турагентской деятельности, объек­тов туристской индустрии, сертификация туристского продукта (ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельно­сти в Российской Федерации»).

Возмездное оказание услуг подвергается налоговому регули­рованию, включая упрощенную систему налогообложения, уче­та и отчетности для субъектов малого предпринимательства. Индивидуальные предприниматели и юридические фирмы при определенных условиях вправе перейти на упрощенную систе­му налогообложения и отчетности в соответствии с НК РФ (гл. 26').