Глава 25. Правовое регулирование деятельности по возмездному оказанию услуг

§ 1. Общая характеристика правового регулирования деятельности по возмездному оказанию услуг

Понятие деятельности по возмездному оказанию услуг. Опре­деляя объекты гражданских прав, законодатель отделил их от работ (ст. 128 ГК РФ).

Работы — это действия (деятельность), направленные на достижение овеществленного результата, подлежащего переда­че заинтересованному лицу. Результат работ в таких случаях может быть отделен от самих действий. Правовой регламента­ции подвергается не только сам процесс осуществления указан­ных работ, но и овеществленный результат этих работ.

20 Коммерч. (предпр.) право

610 Раздел V. Отдельные виды предпринимательской деятельности

Услуги — это действия (деятельность), полезный результат которых выражается в них самих. В данном случае результат дей­ствий неотделим от самой деятельности и потребляется заинте­ресованным лицом в процессе этой деятельности. Именно в та­ком смысле услуги выступают предметом договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ). ГК РФ, регулируя отношения по возмездному оказанию услуг (связи, медицинских, ветеринар­ных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных), ис­ходит из узкого понятия услуг.

Иногда понятие услуги используется законодателем в более широком смысле. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ, п. 3 ст. 1 ГК РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение това­ров, услуг и финансовых средств. Понятием «услуги» в данном случае охватывается более широкий спектр действий. В Законе РФ «О защите прав потребителей» также закреплено широкое понятие услуг: это любые действия по обслуживанию потреби­телей, включая продажу товаров, выполнение работ, а не толь­ко оказание услуг в узком смысле слова . Услуги в широком смысле опосредуются не только договорами возмездного оказа­ния услуг, но и другими договорами: купли-продажи, подряда, страхования и многими другими.

Деятельность по возмездному оказанию услуг опосредуется разными по природе отношениями:

отношениями по возмездному оказанию услуг, выступа­ющими предметом гражданско-правового регулирования;

отношениями по публичной организации сферы возмезд­ного оказания услуг (государственному регулированию и кон­тролю), выступающими предметом публичных отраслей права.

Источники правового регулирования деятельности по возмезд­ному оказанию услуг весьма разнообразны. Например, ГК РФ содержит гл. 39 «Возмездное оказание услуг», правила которой применяются к договорам оказания услуг, которые специально не урегулированы в ГК РФ: оказание услуг связи, услуг по обу-

чению, туристическому обслуживанию, аудиторских услуг, и др. Для регулирования таких видов услуг, помимо унифицированных правил гл. 39 ГК РФ, применяются специальные нормативные правовые акты, например федеральные законы: «Об аудиторской деятельности», «О связи», от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О поч­товой связи» , «О ветеринарии», от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ

«Об основах туристской деятельности в Российской Федера-

₂

ции» ; Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образова-

3

нии» , Правила предоставления гостиничных услуг в Россий­ской Федерации, Правила предоставления платных медицинских

4

услуг населению медицинскими учреждениями , утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27, Правила бытового обслуживания населения в Российской Фе­дерации , утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025, и др.

Правила гл. 39 ГК РФ не применяются к услугам, оказыва­емым по договорам, урегулированным иными главами ГК РФ (гл. 37, 38, 40, 41, 44 — 47, 49, 5 1, 53): подряду, выполнению НИР и ОКР, перевозке, транспортной экспедиции, банковско­му вкладу, банковскому счету, расчетам, хранению, поручению, комиссии, доверительному управлению имуществом. Из этого, видимо, следует, что к услугам, оказываемым по договорам, урегулированным иными главами ГК РФ (гл. 43 — финансиро­вание под уступку денежного требования, гл. 48 — страхование, гл. 52 — агентирование, гл. 54 — коммерческая концессия), правила гл. 39 в какой-то мере применимы.

По всему видно, что позиция законодателя о месте догово­ров оказания услуг в системе договоров еще не устоялась. На наш взгляд, правила гл. 39 ГК РФ о договорах по оказанию ус­луг со временем должны стать общими для всех отдельных ви­дов договоров по оказанию услуг, подобно гл. 30 ГК РФ, где наряду с отдельными договорами купли-продажи урегулирова­ны общие положения о купле-продаже, гл. 34 ГК РФ, где наря-

2 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

² СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

₄

Там же. Ст. 194.

5 СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3979.

612

ду с отдельными договорами аренды урегулированы общие по- 1

ложения об аренде .

В целях экономии нормативного материала законодатель ус­тановил, что к договору возмездного оказания услуг применя­ются общие положения о подряде (ст. 702 — 729 ГК РФ) и поло­жения о бытовом подряде (ст. 730 — 739 ГК РФ), если это не противоречит правилам о договоре возмездного оказания услуг (ст. 779 — 782 ГК РФ), а также особенностям предмета этого до­говора (ст. 783 ГК РФ). Это объясняется единой экономиче­ской сущностью отношений по производству работ и оказанию услуг, опосредуемых разными правовыми формами в силу осо­бенностей предметов соответствующих договоров.