Глава 24. Правовое регулирование инновационной деятельности

§ 1. Общая характеристика правового регулирования инновационной деятельности

Понятие инновационной деятельности. Инновационной дея­тельностью является деятельность по разработке и внедрению инноваций. При этом под инновациями (нововведениями) сле­дует понимать конечный результат инновационной деятельно­сти, реализованный в виде нового (усовершенствованного) то­вара (работы, услуги) или технологического процесса, исполь­зуемый в практической деятельности .

Инновационная деятельность в широком смысле включает научно-исследовательские, опытно-конструкторские и техноло­гические работы, организацию производства и рынка сбыта, посредническую и иную деятельность, направленную на созда­ние и улучшение товаров (работ, услуг).

Инновационная деятельность представляет собой некий процесс {инновационный процесс), систему последовательных, сменяющих друг друга действий различных специализирован­ных организаций. Он начинается со стадии фундаментальных (теоретических) исследований, продолжается в прикладных ис­следованиях, ОКР, освоении промышленного производства но­вых изделий и заканчивается промышленным производством и реализацией потребителям нового или усовершенствованного товара (работы, услуги). Таким образом, в качестве цели инно­вационной деятельности выступает появление нового или усо­вершенствованного продукта, реализуемого на рынке, либо но­вого или усовершенствованного процесса, используемого в практической деятельности.

Инновационная деятельность имеет рисковый характер, что предопределяется длительностью инновационного процесса, возможной инфляцией инвестиционного капитала, ослаблени­ем спроса на новый товар, созданный в результате инноваци­онной деятельности, например, в результате создания такого же товара конкурентами и т. п.

Инновационная деятельность является предприниматель­ской, если она осуществляется коммерческими организациями ^или индивидуальными предпринимателями. Это не исключает того, что на отдельных, как правило, первоначальных «интел­лектуальных» стадиях инновационного процесса соответству­ющая деятельность может осуществляться лицами, не являю­щимися предпринимателями, например, государственные учебные заведения проводят научные исследования за счет бюджета .

Инновационная деятельность опосредуется различными по природе отношениями:

инновационными отношениями, связанными с осущест­влением инновационной деятельности, возникающими между заказчиками, исполнителями, потребителями инноваций (пред­мет гражданского права);

публичными отношениями, связанными с организацией инновационной деятельности, возникающими между государ­ством и субъектами инновационных отношений (предмет пуб­лично-правового регулирования).

В определенном смысле можно говорить об инновационном праве как совокупности норм частного права, регулирующих инновационные отношения, и инновационном законодательстве как совокупности комплексных нормативных правовых актов, т. е. нормативных правовывх актов, содержаших нормы разных отраслей права (частного и публичного), регулирующих инно­вационную деятельность.

Источниками правового регулирования инновационной дея­тельности выступают федеральные законы и подзаконные нор­мативные правовые акты. Указанное законодательство находит­ся в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Чрезмерная дифференциация этого законодательства не спо­собствует развитию инновационной деятельности.

Инновационное законодательство составляют ГК РФ (на­пример, нормы о договорах на выполнение НИР и ОКР — гл. 38 ГК РФ, о договоре коммерческой концессии — гл. 54 ГК РФ, раздел VII «Права на результаты интеллектуальной деятель­ности и средства индивидуализации» ГК РФ и др.), федераль- 598 Раздел V. Отдельные виды предпринимательской деятельности

ные законы «О науке и государственной научно-технической политике», от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» и др.

Значительный массив инновационного законодательства

представлен подзаконными нормативными правовыми актами:

2 3

указами Президента РФ , постановлениями Правительства РФ ,

актами федеральных органов исполнительной власти.