Глава 23. Правовое регулирование деятельности по выполнению работ

§ 1. Общая характеристика правового регулирования деятельности по выполнению работ

Понятие деятельности по выполнению работ. Деятельность по выполнению работ (подряд) — это деятельность лица (подряд­чика), направленная на изготовление или переработку (обра-

¹ См. подробнее: Международное коммерческое право / Под ред. В. Ф. Попондопуло. С. 283-288.

Глава 23. Правовое регулирование деятельности по выполнению работ 575

ботку) веши либо на выполнение другой работы, результат ко­торой подлежит передаче другому лицу (заказчику) (п. 1 ст. 703 ГК РФ). Подряд всегда направлен на достижение определен­ного овеществленного результата: изготовление веши (пошив одежды, строительство здания и т. д.) либо изменение имею­щейся вещи (ремонт одежды, реконструкция здания и т. д.). Овеществленный результат деятельности, будучи отделимым от самой деятельности, подлежит передаче заказчику, поскольку для заказчика значение имеет, именно материальный результат работы.

Деятельность по выполнению работ опосредуется разными по природе отношениями:

подрядными отношениями, складывающимися между подрядчиком и заказчиком (предметом гражданско-правового регулирования);

публичными отношениями, возникающими между госу­дарством в лице его органов, с одной стороны, и участниками подрядных отношений — с другой.

Подрядные отношения, складывающиеся между предприни­мателями или с их участием, являются предпринимательскими (ст. 2 ГК РФ), например отношения строительного подряда, которые подвергаются значительному государственному регу­лированию. В связи с этим следует заметить, что не лишено смысла и выделение теоретической конструкции строительного права. На наш взгляд, строительное право — это совокупность общих и специальных норм гражданского права, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими строительную деятельность, или с их участием, основанные на равенстве, ав­тономии воли и имущественной самостоятельности их участни­ков.

Другое дело, строительное законодательство, которое пред­ставляет собой совокупность комплексных нормативных право­вых актов, содержащих нормы разных отраслей права (частного и публичного), регулирующих строительную деятельность.

Источники правового регулирования деятельности по произ­водству работ включают федеральные законы и иные норматив­ные правовые акты. Важнейшим актом является ГК РФ, содер­жащий главу «Подряд» (ст. 702 — 768). Среди других законов можно назвать: Градостроительный кодекс РФ; федеральные законы от 18 октября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной дея- 576 Раздел V. Отдельные виды предпринимательской деятельности

тельности в Российской Федерации»^I; об инвестиционной дея­тельности; от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в доле­вом строительстве многоквартирных домов и иных объектов

недвижимости и о внесении изменений в некоторые законода-

2

тельные акты Российской Федерации» и некоторые другие.

§ 2. Договоры на выполнение работ

Договор подряда. По договору подряда одна сторона (под­рядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (за­казчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его

3

(п. 1 ст. 702 ГК РФ) . Договор является консенсуальным, вза­имным и возмездным. К отдельным разновидностям договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на вы­полнение проектных и изыскательских работ, подряд для госу­дарственных нужд) применяются общие положения о подряде (ст. 702 — 729 ГК РФ), если иное не установлено правилами ГК РФ об отдельных разновидностях договоров подряда. При этом следует отметить, что общие положения о подряде самодоста­точны в том смысле, что могут регулировать подрядные отно­шения, включая предпринимательские, когда эти отношения не урегулированы специальными нормами об отдельных разно­видностях договоров подряда.

Сторонами договора подряда являются подрядчик и заказ­чик. В роли того и другого могут выступать как предпринима­тели, так и лица, не являющиеся предпринимателями. Нередко, особенно в строительном подряде, структура договорных свя­зей может быть более сложная, когда подрядчик привлекает к

исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) (ст. 706 ГК РФ). В таком случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Генеральный подрядчик выступает должником в отношении заказчика и кредитором в отношени­ях с субподрядчиками. Генеральный подрядчик несет перед за­казчиком ответственность за последствия нарушения обяза­тельств субподрядчиками, а перед субподрядчиками — ответст­венность за нарушения заказчиком обязательств по договору подряда.

Еще более осложняется структура договорных связей, когда с согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключить договоры на выполнение отдельных работ с другими подрядчи­ками. Эти подрядчики несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работ непосредственно перед заказчиком (п. 4 ст. 706 ГК РФ).

Предметом договора подряда является выполнение подряд­чиком определенной работы и передача ее результата заказчи­ку. Обе составляющие предмета (как порядок осуществления работы, так и требования к ее овеществленному результату) подвергаются правовому регулированию.

Характер предмета договора подряда позволяет отграничить его от договора возмездного оказания услуг, предметом которо­го является только деятельность как услуга, потребляемая в мо­мент ее оказания. Например, пошив одежды и оказание юри­дической услуги — предметы разных договоров: подряда (гл. 37 ГК РФ) и возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ). Это раз­личие имеет практическое значение и с точки зрения публич­ного права, поскольку, например, налоговое законодательство в ряде случаев по-разному определяет правовую судьбу доходов, полученных по таким договорам.

Договор подряда отличается от трудового договора, предме­том которого также является выполнение работы. Разница в том, что предметом договора подряда выступает выполнение подрядчиком работ и передача их результата как товара заказ­чику (отношения, регулируемые гражданским правом), предме­том же трудового договора является выполнение работником определенной трудовой функции (отношения, регулируемые трудовым правом). Отсюда проистекают различия в правовом регулировании соответствующих отношений. Подрядные отно­шения основаны на принципах равенства, автономии воли и

19 Коммерч. (предпр.) право 578 Раздел V. Отдельные виды предпринимательской деятельности

имущественной самостоятельности их участников, на опреде­ленном распределении рисков между сторонами (ст. 705 ГК РФ) и т. д. Они регулируются преимущественно диспозитивны- ми нормами. Трудовые же отношения в целях обеспечения ин­тересов работодателя, с одной стороны, и гарантий защиты прав работников, с другой стороны, подвергаются детальному императивному регулированию. Это нормы о трудовом распо­рядке и трудовой дисциплине, о гарантиях и компенсациях при высвобождении, увольнении, болезни и т. д.

Поскольку договор подряда имеет своим предметом не толь­ко выполнение работ, но и результат работ, то по общему пра­вилу риск, связанный с «недостижением результата» (риск слу­чайной гибели или повреждения результата выполненной рабо­ты до ее приемки заказчиком), несет подрядчик (ст. 705 ГК РФ). Это отличает договор подряда от договора на выполнение НИР и ОКР (где соответствующий риск возложен на заказчи­ка — ст. 775, 776 ГК РФ), так как возложение риска недостиже­ния результата на исполнителя НИР и ОКР противоречило бы творческому характеру таких работ, не способствовало бы раз­витию науки и техники.

Наряду с предметом договора подряда, существенным его условием являются сроки выполнения работы (ст. 708 ГК РФ). В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в до­говоре могут быть предусмотрены также сроки завершения от­дельных этапов работы (промежуточные сроки).

Цена работы не является существенным условием договора подряда, поэтому, если в договоре подряда цена или способы ее определения не предусмотрены, цена определяется по пра­вилам п. 3 ст. 424 ГК РФ. Цена работы может быть определена путем составления сметы. Смета (цена работы) может быть твердой или приблизительной. Если стороны не договорились об ином, смета считается твердой.

ГК РФ регулирует подрядные отношения преимущественно диспозитивными нормами. Это касается и распределения прав и обязанностей между подрядчиком и заказчиком, установле­ния мер их ответственности, прекращения договора и других его условий.

Договор бытового подряда. По договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий предпринимательскую деятель-

ность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязует­ся принять и оплатить работу (ст. 730 ГК РФ).

Критерием выделения данного договора в системе подряд­ных договоров является его субъектный состав и направлен­ность. Договор является предпринимательским, поскольку под­рядчиком является предприниматель, и публичным, поскольку направлен на удовлетворение бытовых и других личных потреб­ностей заказчика-гражданина. Соответственно к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным ГК РФ, применяется законодательство о защите прав потребителей.

В силу публичности договора бытового подряда на подряд­чика возложены обязанности по представлению заказчику до заключения договора всей необходимой и достоверной инфор­мации о предлагаемой работе, о самом подрядчике, о порядке приема заказов и оформлении договоров. Если заказчику такая информация не представляется, он вправе потребовать от под­рядчика возмещения убытков, вызванных необоснованным ук­лонением от заключения договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Договор бытового подряда заключается в письменной фор­ме. Договор, исполняемый в присутствии заказчика (потреби­теля), может оформляться путем выдачи квитанции, жетона, талона, кассового чека и т. п. В случае если потребитель остав­ляет подрядчику вещь для выполнения работы, подрядчик дол­жен со ставить одновременно с договором приемо-сдаточный акт. Для договора бытового подряда характерно также исполь­зование формуляров, иных стандартных форм, разрабатыва­емых подрядчиком и предлагаемых заказчику для подписания. В этом случае применяются правила ст. 428 ГК РФ о договоре присоединения.

К числу существенных условий договора бытового подряда относится условие о предмете и сроке выполнения работы.

Основная обязанность подрядчика — выполнить работы своими средствами, из своих материалов или из материалов за­казчика. Подрядчик отвечает за сохранность и правильное ис­пользование предоставленного заказчиком материала. Подряд­чик обязан выполнить работу в срок, предусмотренный догово­ром. При сдаче работы заказчику подрядчик обязан сообщить ему о требованиях, которые необходимо соблюдать для эффек­тивного и безопасного использования результата работы (ст. 736

ГК РФ). Качество выполняемых работ определяется условиями договора. Если федеральным законом или в установленном им порядке, в частности техническим регламентом, предусмотрены обязательные требования к качеству, подрядчик должен выпол­нить работу, соответствующую этим требованиям.

Заказчик обязан принять результат работы. В случае его не­явки за получением результата работы или иного уклонения подрядчик вправе, письменно предупредив заказчика, по исте­чении двух месяцев со дня такого предупреждения продать ре­зультат работы за разумную цену, а вырученную сумму, за вы­четом всех причитающихся подрядчику платежей, внести в де­позит нотариуса (ст. 738 ГК РФ). По общему правилу заказчик обязан оплатить работу после ее окончательной сдачи подряд­чиком. Договором может быть предусмотрен иной порядок оп­латы работы. Цена работы определяется соглашением сторон. Если на какую-либо работу цена устанавливается государствен­ными органами, то цена, определяемая договором, не может быть выше ее.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ра­бот по договору бытового подряда заказчик может воспользо­ваться правами, предоставленными покупателю по договору розничной купли-продажи (ст. 503 — 505 ГК РФ): на замену не­доброкачественного товара товаром надлежащего качества; со­размерное уменьшение цены; незамедлительное безвозмездное устранение недостатков товара; возмещение расходов на устра­нение недостатков товара; возмещение разницы в цене при за­мене товара, уменьшение цены и возврат товара ненадлежаще­го качества; возмещение убытков и уплату неустойки и испол­нение обязательства в натуре (ст. 739 ГК РФ).

Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению подрядчиком в полном объеме сверх неустойки (пени), уста­новленной законом или договором, если иное не определено законом. Однако сумма взысканной потребителем неустойки не может превышать цену отдельного вида выполнения работы или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы не определена договором .

Договор строительного подряда. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения ра­бот, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ст. 740 ГК РФ).

Выделение этой разновидности договора подряда обусловле­но особенностями предмета. Договор строительного подряда заключается на строительство и реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объ­екта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В качестве подрядчика по договору строительного подряда выступают специализированные строительные организации. Заказчиками могут быть как предприниматели, так и лица, не являющиеся таковыми, например образовательное учреждение, заказавшее строительство учебного корпуса. В случаях же, ко­гда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина (заказчика), к такому договору соответственно применяются правила о правах заказчика по договору бытового подряда (п. 3 ст. 740 ГК РФ).

Предмет договора строительного подряда предопределяет многие особенности правового регулирования отношений по строительному подряду. Прежде всего необходимо отметить, что строительство объекта ведется подрядчиком в соответствии с технической документацией, которая определяет объем, со­держание работ и другие предъявляемые к работам требования, и сметой, определяющей цену работ.

Техническая документация — это, как правило, проектная документация, включая рабочие чертежи, необходимые и до­статочные для выполнения работ и сооружения объекта. В ст. 743, 744 ГК РФ предусматриваются права и обязанности подрядчика и заказчика в отношении представления и измене­ния технической документации. Если строительство ведется по типовому проекту, то техническая документация обычно пред­ставляется подрядчиком. По индивидуальному проекту, наобо­рот, заказчик заказывает сначала проектно-сметную документа­цию специализированным проектным организациям, а затем передает ее подрядчику для выполнения работ.

На подрядчика, осуществляющего строительную деятель­ность профессионально, возлагается обязанность известить за­казчика обо всех недостатках переданной ему проектной доку­ментации и ждать решения заказчика, если продолжение работ грозит удорожанием их или необходимы дополнительные рабо­ты. Если заказчик не дает ответа в течение 10 дней, подрядчик обязан сам приостановить работы (п. 3 ст. 743 ГК РФ). Подряд­чик, кроме того, обязан взять на себя за соответствующую пла­ту выполнение оказавшихся необходимыми и одобренных за­казчиком дополнительных работ, если это не выходит за рамки его профессиональной деятельности.

Заказчик имеет право вносить изменения в техническую до­кументацию при условии, если вызываемые этим дополнитель­ные работы по стоимости не превышают 10% первоначальной сметы. Подрядчик обязан принять такие изменения. Иные из­менения предмета договора по сравнению с его первоначаль­ным определением возможны только по соглашению сторон.

В соответствии с договором строительного подряда между заказчиком и подрядчиком распределяются обязанности по обеспечению строительства материалами и оборудованием. Та­кие обязанности возлагаются на подрядчика (обычно он лучше осведомлен о требуемых для строительства материалах и обору­довании), если договором строительного подряда не предусмот­рено, что обеспечение строительства в целом или в определен­ной части осуществляет заказчик (ст. 745 ГК РФ).

Цена работы определяется сметой, которая составляется в соответствии с технической документацией на строительство. Смета, как и техническая документация, может быть изменена только по соглашению сторон. Исключение составляет право подрядчика требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила согласованную сторонами смету не менее чем на 10% (п. 3 ст. 744 ГК РФ). Оп­лата выполненных подрядчиком работ производится заказчи­ком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке,

которые установлены законом или договором строительного подряда (ст. 71 1, 746 ГК РФ)'. Договором строительного подря­да при строительстве «под ключ» может быть предусмотрена оп­лата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком. Договором могут быть предусмотрены иные схемы оплаты: предварительная за отдельные этапы работ, периодические платежи за фактически выполненный объем работ.

ГК РФ определяет обязанности и права заказчика, вытека­ющие из особенностей данного договора. На заказчика возлага­ются обязанности по своевременному предоставлению для строительства земельного участка, передаче подрядчику в поль­зование необходимых для осуществления работ зданий и соору­жений (складских помещений, гаражей и т. д.), обеспечению транспортировки грузов в адрес подрядчика, временной под­водке сетей энергоснабжения, водопровода и паропровода, ока­занию других услуг. Оплата таких услуг осуществляется в случа­ях и на условиях, предусмотренных договором строительного подряда (ст. 747 ГК РФ).

Заказчику предоставлено право контроля и надзора за вы­полнением работ по договору строительного подряда, их каче­ством, соблюдением сроков (графика) их выполнения, без вме­шательства в оперативно-хозяйственную деятельность подряд­чика. Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоот­ношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг тако­го рода с соответствующим инженером (инженерной организа­цией). Поскольку инженер (инженерная организация) действу­ет от имени заказчика (на основании договора поручения), по­следствия его действий ложатся на заказчика. В договоре строительного подряда следует определить права инженера (ин­женерной организации) (ст. 749 ГК РФ).

Завершающим этапом взаимодействия заказчика и подряд­чика является сдача и приемка работ. Заказчик обязан немед­ленно приступить к приемке работ (объекта в целом или его от­дельного этапа), как только им будет получено извещение под-