Глава 22. Правовое регулирование инвестиционной деятельности 571

Недискриминационные или даже более благоприятные режимы иностранных инвестиций могут предусматриваться в двусто­ронних международных договорах по вопросам поощрения и зашиты капиталовложений, а также соглашениях об избежании двойного налогообложения, в которых участвует Россия. В свя­зи с намерением Российской Федерации вступить в ВТО она должна будет привести свое инвестиционное законодательство в соответствие с Соглашением об инвестиционных мерах, отно­сящихся к торговле (TRIMS), которое регламентирует взаимо­отношения государств — членов ВТО. Необходимо будет сме­стить акценты в правовом регулировании иностранных инве­стиций с национальных механизмов регулирования на международно-правовые.

Договоры в сфере международной инвестиционной деятельно­сти. Следует различать межгосударственные инвестиционные соглашения, заключаемые государствами, как источник право­вого регулирования международной инвестиционной деятель­ности и инвестиционные договоры (соглашения), заключаемые инвестором и лицом, принимающим инвестиции (заказчиком, подрядчиком и т. п.), и выступающие непосредственными ос­нованиями инвестиционных отношений. Инвестиционные до­говоры, являясь по сути своей гражданско-правовыми догово­рами, заключаются в соответствии с межгосударственными инвестиционными соглашениями и другими нормативными правовыми актами, включая национальное инвестиционное за­конодательство.

Правовая природа инвестиционных договоров вызывает споры . Дискуссия предопределена тем, что в инвестиционных отношениях нередко участвует государство. Действительно, возможны не только инвестиционные отношения по типу «ин­вестор — частное лицо», но и отношения по типу «инвестор — государство». Однако метод регулирования этих отношений

¹ Одни авторы относят их к гражданско-правовым договорам (см., например: Вознесенская Н. Н. Иностранные инвестиции: Россия и ми­ровой опыт. М., 2001. С. 158—159); другие рассматривают их в качестве административно-правового института (см., например: Мозолин В. П. Право США и экспансия американских корпораций. М., 1974. С. 98); третьи относят их к правовому институту, имеющему смешанный ха­рактер (см., например: Асосков А. В. Правовые формы участия юриди­ческих лиц в международном коммерческом обороте. М., 2003. С. 152).

572 Раздел V. Отдельные виды предпринимательской деятельности

един — гражданско-правовой (равенство, автономия воли, иму­щественная самостоятельность участников складывающихся имущественных отношений). Ограничения публичного харак­тера, устанавливаемые государством (его органами) в целях контроля за процессом инвестирования и деятельностью ино­странного лица, не меняют природы этих отношений как част­но-правовых.

В одном случае государство определяет условия привлечения иностранных инвестиций, условия соглашений о разделе про­дукции, заключает с другими государствами соглашения о по­ощрении и взаимной защите иностранных инвестиций, т. е. вы­ступает в роли публичного организатора инвестиционных отно­шений. В другом случае государство может выступать в роли участника инвестиционных отношений (инвестора, заказчика, пользователя), т. е. быть участником гражданских правоотноше­ний, опосредуемых инвестиционным соглашением. Например, в Сеульской конвенции об учреждении многостороннего Агент­ства по гарантиям инвестиций в качестве прямых инвестиций рассматриваются такие формы капиталовложений, как «догово­ры об обслуживании и управлении, договоры целевого долго­срочного займа, связанного с капиталовложениями, соглаше­ния о франшизе, лицензионные договоры, договоры о финан­совой аренде (лизинг), соглашения о разделе продукции» .

В некоторых случаях международные инвестиционные дого­воры выступают в качестве рамочных соглашений, поскольку требуют заключения дополнительных договоров, с помощью которых они могут быть реализованы практически.

Публичный порядок в сфере международной инвестиционной деятельности. Стремление государств привлечь иностранные инвестиции для развития национальной экономики и опасе­ния, связанные с экономической мощью иностранных инвесто­ров и той угрозой национальным интересам, которая может ис­ходить от иностранных инвесторов, предопределяют необходи­мость существования определенного публичного порядка в сфере международной инвестиционной деятельности. Такой порядок устанавливается как в международных актах, так и в актах национального законодательства, предусматривающих те или иные модели инвестиционных режимов: режим недискри-

¹ Вознесенская Н. Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. С. 136.