§ 2. Договоры в сфере сельскохозяйственной деятельности

В аграрном секторе экономики совершаются самые различ­ные договоры: купли-продажи сельскохозяйственной продук­ции, в том числе контрактации; аренды; подряда; возмездного оказания услуг; кредитования; страхования; хранения и т. д. Соответствующие договорные отношения нередко подвергают­ся дополнительному регулированию, преследующему цель уче-

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного

назначения».

В целях реализации Закона о развитии сельского хозяйства по­становлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулиро­вания рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия на 2008-2012 годы // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4080.

Ведомости РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5715.

СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

та особенностей сельскохозяйственной деятельности. Такое ре­гулирование осуществляется нормами ГК РФ (ярким примером являются нормы о договоре контрактации) и другими закона­ми, например, Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Законом РФ от 26 июня 1991 г. № 1490-1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами» .

Что касается договоров по реализации сельскохозяйствен­ной продукции, купли-продажи, включая контрактацию, — то они достаточно подробно были рассмотрены в предшеству­ющей главе. Особенности иных договоров в сфере предприни­мательства (аренды, подряда, хранения и т. д.) будут рассмотре­ны в следующих главах.

Применительно к договорам в аграрной сфере законода­тельством могут предусматриваться определенные особенно­сти. Такие особенности касаются, например, отношений по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйст­венных товаропроизводителей (ремонту и техническому обслу- 2

живанию техники , оказанию возмездных услуг по мелиоратив­ному, ветеринарному и иным подобным видам обслуживания), которые опосредуются договорами подряда и возмездного ока­зания услуг.

§ 3. Государственное регулирование и контроль сельскохозяйственной деятельности

Государственное регулирование и контроль в сфере агропро­мышленного комплекса преследует цели развития сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности стра­ны, улучшения продовольственного обеспечения населения, поддержания экономического паритета между сельским хозяй­ством и другими отраслями экономики, защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Соответству­ющие задачи реализуются уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

Ведомости РСФСР. 1991. № 26. Ст. 878.

См., например: Указ Президента РФ от 10 сентября 1996 г. № 1341 «О мерах по развитию сети машинно-технологических стан­ций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводите­лей» // СЗ РФ. 1996. № 38. Ст. 4416.

Федеральными органами исполнительной власти, осущест­вляющими государственное регулирование в сфере сельского хозяйства, являются Министерство сельского хозяйства РФ (далее — Минсельхоз России) , Федеральная служба по ветери­нарному и фитосанитарному надзору (далее — Россельхознад-

2 3

зор) и Федеральное агентство по рыболовству .

Минсельхоз России осуществляет функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в сфере агропромышленного комплекса, а также по оказа­нию государственных услуг в сфере агропромышленного ком­плекса.

Россельхознадзор осуществляет функции по контролю и надзору в соответствующей сфере: регистрирует объекты надзо­ра в установленной сфере деятельности; проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для го­сударственных нужд в установленной сфере деятельности; осу­ществляет иные полномочия. Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориаль­ные органы.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функ­ции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию го­сударственных услуг и управлению государственным имущест­вом в сфере рыбохозяйственной деятельности.

В субъектах РФ государственное управление в агропромыш­ленном комплексе осуществляется министерствами, управле­ниями (департаментами, комитетами) сельского хозяйства и продовольствия, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответ­ствующих администраций.

¹ См.: постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164, утвердившее Положение о Министерстве сельского хозяйства Россий­ской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1543).

См.: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327, утвердившее Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (Российская газета. 2004. 15 июля).

См.: постановление Правительства РФ от 1 ноября 2007 г. № 733, утвердившее Положение о Государственном комитете Российской Фе­дерации по рыболовству» (СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5574).

Методы государственного регулирования рынка сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия разнообраз­ны. Они включают в себя, в частности, государственную под­держку сельскохозяйственных производителей, организацию розничных сельскохозяйственных рынков, бюджетное финан­сирование сельскохозяйственного производства, применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществление закупок сырья и продо­вольствия для государственных и муниципальных нужд, прове­дение закупочных и товарных интервенций на рынке сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия, антимоно­польное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование на указанном рынке (ст. 6 Закона о развитии сельского хозяйства).

Государственная поддержка сельскохозяйственного произ­водства выражается в обеспечении доступности кредитных ре­сурсов, развитии системы страхования рисков в сельском хо­зяйстве в форме бюджетного субсидирования сельскохозяйст­венным товаропроизводителям части затрат на получение кредита и уплату страховых премий. Государственная поддерж­ка выражается также в бюджетном финансировании развития племенного животноводства, элитного семеноводства, обеспе­чения мероприятий по повышению плодородия почв и т. п.

Контроль за соблюдением требований, установленных Фе­деральным законом «О розничных рынках и о внесении изме­нений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и касающих­ся организации и осуществления деятельности по продаже то­варов (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных сельскохозяйственных рынках, осуществляется уполномочен­ными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей установ­лен специальный налоговый режим, выражающийся в уплате единого сельскохозяйственного налога в размере 6% их дохо­дов, уменьшенных на величину расходов (гл. 26' НК РФ). Еди­ный сельскохозяйственный налог заменяет собой налоги, пре­дусмотренные ст. 13—15 НК РФ, за исключением некоторых налогов и страховых взносов на обязательное пенсионное стра­хование (ст. 345' НК РФ).

Государство гарантирует производителям (поставщикам) сельхозпродукции также оплату в порядке, определенном Фе­деральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд». В соответствии с ним поставщикам продукции рас­тениеводства для государственных нужд вносится авансовая оплата в размере не менее 50% стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25% после завершения сева. По продукции живот­новодства государство гарантирует выплату дотаций из соответ­ствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее произ­водства.

Для стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на

1

нем закупочные и товарные интервенции . 1 оварные интервен­ции проводятся при дефиците на рынке определенной сельско­хозяйственной продукции и соответствующем росте цен на нее путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах. Закупочные интервенции осу­ществляются при перепроизводстве сельскохозяйственной про­дукции и снижении цен на нее путем закупки соответствующей продукции, в том числе на биржевых торгах. Организацию и проведение государственных закупочных и товарных интервен­ций сельскохозяйственной продукции осуществляет Минсель- хоз России через государственных агентов, отбор которых про­водится на конкурсной основе.

Государство гарантирует закупку сельхозпродукции по за­ключенным договорам у товаропроизводителей (поставщиков) и перерабатывающих сельскохозяйственное сырье организаций. Для этого Правительство РФ ежегодно по согласованию с орга­нами исполнительной власти субъектов РФ устанавливает га­рантированные закупочные цены, которые должны обеспечи­вать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.

¹ См.: Правила осуществления государственных закупочных и то­варных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. II. Ст. 3467.

В целях сокращения импорта продовольствия и сельскохо­зяйственного сырья, развития их экспорта, защиты интересов отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечения продовольственной безопасности страны осущест­вляются таможенно-тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций, а при необходимости в соот­ветствии с законодательством могут устанавливаться квоты на импорт отдельных видов сырья и продовольствия.

Литература

Аграрное право: Учебник / Отв. ред. Г. Е. Быстрое, М. И. Козырь. М., 1996.

Веденин Н. Н. Аграрное право. М., 2000.

Демьяненко В. Н., Демьяненко В. В. Сельскохозяйственно-коопера­тивное право. Саратов, 2001.

Запорожец А. М. Аграрное право. Харьков, 1997.

Лукьяненко В. Е. Проблемы договоров в сельском хозяйстве Рос­сии. Ульяновск, 2000.