Глава 20. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности

§ 1. Общая характеристика правового регулирования сельскохозяйственной деятельности

Понятие сельскохозяйственной деятельности. Сельскохозяй­ственной признается деятельность организаций и граждан, свя­занная с выращиванием (производством) и реализацией сель­скохозяйственной продукции. Эта деятельность опосредуется отношениями разной природы:

1) сельскохозяйственными отношениями, связанными с осуществлением сельскохозяйственной деятельности (произ­водством и переработкой продукции, ее реализацией, матери­ально-техническим обеспечением и производственно-техниче­ским обслуживанием сельского хозяйства);

2) отношениями, связанными с публичной организацией сельскохозяйственной деятельности (государственное регулиро­вание цен, лицензирование, налогообложение и т. п.).

Первая группа отношений входит в предмет гражданско- правового регулирования. Если эти отношения возникают меж­ду лицами, осуществляющими предпринимательскую деятель­ность, или с их участием, то они становятся сельскохозяйствен­ными предпринимательскими отношениями (ст. 2 ГК РФ).

Среди юристов-аграрников активно обсуждается вопрос о природе сельскохозяйственных (аграрных) отношений и аграр­ном праве в целом . На наш взгляд, аграрное право — это сово­купность общих и специальных норм гражданского (частного) права, регулирующих отношения между лицами, осуществля­ющими сельскохозяйственную деятельность, или с их участием. Аграрное право не является ни самостоятельной, ни комплекс­ной отраслью права, это составная часть гражданского (пред­принимательского) права.

Что же касается аграрного законодательства, то это вполне самостоятельный нормативный массив, представляющий собой совокупность комплексных нормативных правовых актов, т. е. нормативных правовых актов, содержащих нормы разных отраслей права (частного и публичного), регулирующих сель­скохозяйственную деятельность. Специализация аграрного за­конодательства заключается в правовом регулировании отно­шений, связанных с сельскохозяйственной деятельностью, ее осуществлением и публичной организацией (государственным регул ированием).

Участниками сельскохозяйственных отношений являются сельскохозяйственные товаропроизводители, а также заготови-

¹ По мнению одних ученых, специфика аграрных отношений со­стоит в наличии сложного комплекса различных (хотя и органически связанных между собой) видов общественных отношений, складыва­ющихся в сфере сельскохозяйственной деятельности и опосредующих становление аграрного права как новой вторичной структуры в систе­ме российского права (см.: Аграрное право: Учебник / Отв. ред. Г. Е. Быстрое, М. И. Козырь. М., 1996. С. 4). Следует согласиться с те­ми, кто отрицает существование такой комплексной отрасли права, но признает существование отрасли аграрного законодательства (см.: Панкратов К. Ф. Сельскохозяйственное право как отрасль права? Нет оснований // Советское государство и право. 1973. № 9. С. 51; Казь­мин И. Ф. Сельскохозяйственное законодательство: проблемы и пер­спективы. М, 1980. С. 41 — 45).

тели сельскохозяйственной продукции, осуществляющие ее за­купки для переработки или продажи (ст. 535 ГК РФ).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признают­ся организация, индивидуальный предприниматель, осущест­вляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и реализацию при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализа­ции этой продукции составляет не менее чем 70% в течение ка­лендарного года (ст. 3 Закона о развитии сельского хозяйства) .

Сельскохозяйственными тов ар о производителями признаю тся

2

также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство , сель-

« ³

скохозяйственные потребительские кооперативы , крестьян­ские (фермерские) хозяйства .

Крестьянское (фермерское) хозяйство — это объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в об­щей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (произ­водство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Такое хозяйство может быть создано одним граждани­ном. Крестьянское (фермерское) хозяйство не является юриди­ческим лицом. Имущество крестьянского (фермерского) хозяй­ства принадлежит его членам на праве совместной собственно­сти, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК РФ). От имени хозяйства действует его глава, который признается предпринимателем с момента государст­венной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 23 ГК РФ). К предпринимательской деятельности хо­зяйства применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из федерального закона, иных норматив­ных правовых актов или существа правоотношений.

Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве за­висит от природно-климатических факторов, что делает ее осо-

СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. I. Ст. 27.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном под­собном хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации».

4

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

бенно рискованной и предопределяет особенности ее осущест­вления: организацию сезонных работ, посевной и уборочной компаний и др. Особому правовому режиму подчиняются зем­ли сельскохозяйственного назначения, являющиеся по сущест­ву основным средством производства при осуществлении сель­скохозяйственной деятельности .

Источники правового регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве представлены множеством нормативных правовых актов. Прежде всего ГК РФ содержит специальные нормы, рассчитанные на сельскохозяйственную сферу: о собственности крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257 — 259), о договоре контрактации (ст. 535 — 538) и др.

Кроме того, в этой сфере действуют другие федеральные зако-

2

ны: о развитии сельского хозяйства , от 14 мая 1993 г. № 4979-1

«О ветеринарии» , от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном

животноводстве» , от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семено­водстве» , от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоров­лении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и др. На­ряду с увеличением количества законов среди актов сельскохо­зяйственного законодательства большую роль продолжают играть акты Президента РФ и Правительства РФ.