§ 4. Государственное регулирование и контроль деятельности по реализации товаров

Государственное регулирование и контроль деятельности по реализации товаров преследует цели обеспечения конкуренции на товарных рынках, государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним, контроля за установлени­ем и применением государственных цен, обеспечения потребно­стей государства продукцией для государственных нужд и др. Ре­шение соответствующих задач возложено на соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления.

См.: Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права: В 4 т. Т. 2. С. 539.

Например, Минэкономразвития России осуществляет функ­ции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере торговли, имущественных отношений, управления государственным материальным резер­вом, формирования государственного оборонного заказа, заку­пок товаров (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Определенными функциями по оказанию государственных услуг наделены Федеральное агентство по государственным ре­зервам (Росрезерв), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Росимущество.

Государственному регулированию и контролю подвергается также деятельность естественных монополий. Соответствующие задачи возложены на ФСТ России, которая осуществляет та­рифную политику, направленную на сочетание интересов субъ­ектов естественных монополий и потребителей их продукции (услуг).

Методами государственного регулирования деятельности по реализации товаров являются техническое регулирование и сертификация товаров, лицензирование и др. Например, функ­ции по техническому регулированию в этой сфере возложены на Минпром России и Ростехрегулирование.

Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения защи­ты прав потребителей и потребительского рынка возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) .

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О сани-

²

тарно-эпидемиологическом благополучии населения» установ­лены санитарные требования к продукции производственно- технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд, а также к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продоволь­ственному сырью (ст. 13—15).

Контроль за соблюдением требований, установленных Фе­деральным законом «О розничных рынках и о внесении изме­нений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и касающих-

См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфе­ре защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ.

2004. № 28. Ст. 2899.

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

ся организации и осуществления деятельности по продаже то­варов (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется уполномоченными органами государ­ственной власти и органами местного самоуправления в преде­лах их компетенции.

Несмотря на резкое сокращение видов лицензируемой дея­тельности, отдельные виды деятельности по реализации това­ров лицензируются, например деятельность по реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Государственному регулированию и контролю подвергается также деятельность товарных бирж и участников биржевой тор­говли. Законодатель учитывает, что деятельность товарных бирж в силу ее макроэкономического регулирующего характера может оказывать сильное влияние на экономику. Противоправ­ными действиями биржевых служащих и биржевых посредни­ков может быть вызвано искусственное колебание цен и свя­занные с этим экономические потрясения, которые затрагива­ют всех участников рынка и общество в целом. Все это обусловливает необходимость государственного регулирования и контроля биржевой деятельности, которые осуществляются ФСФР России.

ФСФР России осуществляет лицензирование биржевой дея­тельности; контролирует соблюдение законодательства о бир­жах; направляет бирже и биржевым посредникам обязательные для исполнения предписания о прекращении деятельности, противоречащей законодательству; направляет в суд материалы для применения предусмотренных законом санкций к товар­ным биржам и их членам, нарушившим законодательство.

ФАС России контролирует соблюдение антимонопольного законодательства на товарном рынке, включая законодательст­во о размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.