§ 2. Нормативно-правовой режим предпринимательства

Под нормативно- правовым режимом предпринимательства следует понимать соответствие законодательства природе пред­принимательства, природе тех отношений, которые его опосре­дуют. Предпринимательство относится к той сфере общества, где определяющим является свобода (свобода предпринима­тельства), поэтому законодательство должно определять здесь лишь необходимые требования, предъявляемые к предприни­мательству, оставлять широкий простор для собственного ус­мотрения предпринимателя.

Правовое регулирование предпринимательских отношений должно быть основано на общедозволительных, диспозитивных началах; здесь неприемлема детальная регламентация отноше­ний. Государственное регулирование предпринимательства, на­оборот, должно детально регламентировать поведение участни­ков властных отношений (например, налогового органа и пред­принимателя-налогоплательщика); здесь важное значение приобретают юридические (административные, процессуаль­ные) процедуры. Соответственно в той мере, в какой коммер­ческое законодательство создает юридические возможности для свободы предпринимателя и насколько строго оно определяет компетенцию публичных органов, оно способствует решению задачи формирования гражданского общества (эффективной экономики) и построения правового государства.

Практическое значение теоретических положений о норма­тивно-правовом режиме предпринимательства заключается в том, что они могут быть использованы в процессе совершенст-

58 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

вования законодательства и практики его применения, форми­рования современного юридического мышления тех, кто зани­мается законотворчеством в сфере предпринимательства, орга­низацией исполнения законов в этой сфере и разрешением предпринимательских споров.

Наиболее рельефно нормативный режим предприниматель­ства проявляет себя в структуре коммерческого законодательст­ва, благодаря которой можно увидеть, какое соотношение нор­мативных правовых актов в наибольшей степени обеспечивает необходимый режим регулирования. В этой связи классифика­ция нормативных правовых актов коммерческого законодатель­ства может быть проведена по различным основаниям: по юри­дической силе этих актов, по масштабу их действия, по их на­значению и некоторым другим.

Законы и подзаконные нормативные правовые акты — таково подразделение нормативных правовых актов коммерческого за­конодательства по юридической силе. Практическое значение такого деления заключается в том, что в случае расхождения за­кона и подзаконного нормативного правового акта действует закон (lex superior derogat legi inferior). Например, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие норма­тивного правового акта иному имеющему большую юридиче­скую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в со­ответствии с нормативным правовым актом, имеющим боль­шую юридическую силу (п. 2 ст. 13 АПК РФ).

Обеспечение необходимого нормативно-правового режима предпринимательства предполагает более активное использова­ние законов для регулирования коммерческих отношений. За­коны играют определяющую роль в системе источников ком­мерческого права, поскольку они обеспечивают наиболее ста­бильные условия для предпринимательства. При этом реальное верховенство законов должно находить выражение не только в формальном превалировании их над другими нормативными правовыми актами, но и в самом их содержании, что предпола­гает преобладание в них норм прямого действия, а также охват именно законами важнейших вопросов.

Среди федеральных законов наиболее высокой юридической силой обладает Конституция РФ (ст. 15), в которой содержатся основные нормы жизни общества: об основных правах и свобо­дах личности, о взаимоотношениях личности и государства;

о видах и компетенции органов государственной власти. В Конституции РФ содержатся также нормы, направленные на регулирование отношений в сфере предпринимательства. На­пример, ст. 8 гласит, что в России гарантируется единство эко­номического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; ст. 34 гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Стержнем частного права является ГК РФ, вокруг которого группируются специальные законы и подзаконные акты, регу­лирующие предпринимательскую деятельность. При этом нор­мы гражданского права, содержащиеся в других законах, долж­ны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ). ГК РФ состоит из четырех частей, в каждой из которых, наряду с общими нор­мами, содержатся специальные нормы, направленные на регу­лирование отношений между предпринимателями или с их уча­стием.

В части первой ГК РФ содержатся положения о понятии предпринимательской деятельности, об индивидуальных пред­принимателях и коммерческих организациях, о коммерческом представительстве, о праве хозяйственного ведения, об особен­ностях заключения, изменения и расторжения договоров и исполнения обязательств в сфере предпринимательства. В разви­тие части первой ГК РФ приняты федеральные законы о хозяйст­венных обществах, о производственных кооперативах, о банк­ротстве, о приватизации , о рынке ценных бумаг и ряд других.

Часть вторая ГК РФ посвящена отдельным видам обяза­тельств, включая обязательства в сфере предпринимательства, в частности договорам поставки, контрактации, финансирования под уступку денежного требования, финансовой аренде, аген­тирования, доверительного управления имуществом, коммерче­ской концессии и др.

В части третьей ГК РФ находим ряд специальных положе­ний, рассчитанных на регулирование предпринимательских от­ношений: о доверительном управлении наследственным иму­ществом (предприятием, долей в уставном капитале и т. д.);

¹ СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

60 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

о наследовании предприятия и прав, связанных с участием в хозяйственных товариществах и обществах; о требованиях к форме и содержанию внешнеторговых сделок; о применимом праве при создании коммерческих организаций с участием иностранного капитала и др.

Часть четвертая ГК РФ содержит положения об особенно­стях коммерческого использования объектов интеллектуальной собственности, в частности такие институты коммерческого права, как патентное право, право на секрет производства (ноу- хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.

Динамика общественной жизни, включая предприниматель­ство, учитывается в текущих законах: НК РФ, ТК РФ, КоАП

РФ, УК РФ, АПК РФ, законах о внешнеторговой деятельности ,

2

об АО, о приватизации, о конкуренции , об инвестиционной

3

деятельности и многих других.

В соответствии со ст. 7 6 Конституции РФ законы принима­ют также субъекты РФ. Законы субъектов РФ не могут противо­речить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Фе­дерации и субъектов РФ. В случае противоречия между назван­ными законами действует федеральный закон. В связи с этим следует заметить, что ст. 71 Конституции РФ отнесла к ведению Российской Федерации гражданское (включая коммерческое в части норм гражданского права) и арбитражно-процессуальное законодательство. Тем самым обеспечивается единство эконо­мического пространства на всей территории России.

Нормативные правовые акты, не относящиеся к законам, являются подзаконными. Ими регулируются отношения орга­низационного характера, направленные на обеспечение испол­нения законов. Это нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, министерств и ведомств, местных ор­ганов власти и управления.

Указы Президента РФ могут быть приняты по любому вопро­су, который входит в компетенцию Президента РФ (ст. 80 — 90 Конституции РФ), но не должны противоречить законам.

СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3434.

³ СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

Постановления Правительства РФ могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов и указов Прези­дента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или по­становления Правительства РФ закону применяется соответст­вующий закон. В случае противоречия постановления Прави­тельства РФ указу Президента РФ применяется указ.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты (ведомственные акты) в сфере предпринимательства лишь в случаях и в пределах, предусмот­ренных законами и иными нормативными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК РФ). Не прошедшие государственную регистра­цию в Минюсте России и не опубликованные в установленном порядке ведомственные нормативные акты не считаются всту­пившими в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений. На указанные ак­ты нельзя ссылаться при разрешении споров .

Завершая характеристику вопроса о соотношении законов и подзаконных нормативных правовых актов, необходимо отме­тить, что в настоящее время, несмотря на увеличение роли за­конов среди источников коммерческого права, не все они име­ют четко выраженное прямое действие и довольно часто от­сылают к подзаконным актам (положениям, инструкциям, приказам и т. п.). Для того чтобы закон имел прямое действие, он должен быть достаточно подробным, детализированным ровно в такой степени, в какой сможет непосредственно регу­лировать соответствующие отношения. Как уже отмечалось, де­тальной регламентации в законах должна быть подвергнута дея­тельность органов публичной власти (публичные отношения), их компетенция и ответственность должны быть четко зафик­сированы, ограничены рамками закона. Что же касается дея­тельности предпринимателей, то здесь необходимо детально определить обязанности предпринимателей перед обществом, которые корреспондируют компетенции органов публичной власти (например, обязанности налогоплательщика). Права же предпринимателей должны определяться не по перечневому методу (хотя это допустимо), а по принципу «можно все, что не запрещено законом».

По масштабу действия нормативные правовые акты коммер­ческого законодательства могут быть подразделены на акты

¹ См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 6 апреля !998 г. № 1526 // Арбитражные споры. 1998. № 1-2. С. 122.

62 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

централизованного регулирования, принимаемые теми или ины­ми публичными органами, и локальные акты, принимаемые коммерческими организациями.

Природе предпринимательства соответствует превалиру­ющее значение локального нормативного регулирования, выра­жающего начала самоуправления коммерческой организации и объединений предпринимателей . В актах централизованного регулирования должны быть закреплены лишь минимальные (необходимые и достаточные) требования к предприниматель­ству, составляющие объективно-правовые границы свободы предпринимательства.

Нормативные правовые акты централизованного регулиро­вания подразделяются на акты федеральных органов власти; акты органов власти субъектов РФ; акты органов местного са­моуправления. Такое деление отражает распределение нормо- творческой компетенции в федеративном государстве. Наблю­даемая здесь тенденция неустойчива и противоречива. С одной стороны, это имевшее место особенно в 90-е гг. прошлого века перераспределение компетенции в регулировании обществен­ных отношений в направлении «сверху вниз», в пользу субъек­тов РФ и органов местного самоуправления в целях развития регионального самоуправления. С другой стороны, это наби­рающая силу в настоящее время тенденция к централизации регулирования, выстраиванию «вертикали власти».

Локальные акты, являясь нормативными правовыми актами, принимаются органами управления коммерческой организации и обязательны к исполнению в данной коммерческой организа­ции. Имеются в виду уставы юридических лиц, положения о структурных подразделениях юридического лица и другие акты, регулирующие внутренние (локальные, корпоративные) отно­шения коммерческих организаций. Такие акты не следует сме­шивать с индивидуально-правовыми локальными актами, на­пример с приказами руководителя организации об увольнении кого-либо с работы .

¹ См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О само­регулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

Вопрос о природе локальных актов является спорным (см.: Анто­нова Л. И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985; Пахомо- ва Н. Н. Основы теории корпоративных отношений (правовой аспект). Екатеринбург, 2004. С. 166-181).

В коммерческой организации могут быть приняты любые решения, включая решения нормативного характера, если они не противоречат нормативным правовым актам централизован­ного регулирования. Иначе говоря, свобода самоуправления коммерческой организации ограничена:

императивными требованиями актов централизованного регулирования, которые действуют независимо от того, вклю­чены они в тексты локальных актов или нет (например, требо­вания к уставу АО — ст. 98 ГК РФ);

распределением нормотворческой компетенции между органами управления коммерческой организации, если их не­сколько (например, в АО — ст. 103 ГК РФ).

В разработке локальных нормативных актов большую по­мощь призваны оказывать примерные уставы, правила, догово­ры, разрабатываемые различными методическими центрами и являющиеся источниками коммерческого права рекоменда­тельного характера. Названные примерные акты не следует смешивать с типовыми договорами, положениями и т. п., изда­ваемыми Правительством РФ и являющимися обязательными для участников коммерческих отношений (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

По своему назначению нормативные правовые акты ком­мерческого законодательства подразделяются на акты общие и специальные. Такое подразделение нормативных правовых актов отражает по существу соотношение однородных по природе норм разных нормативно-правовых актов одного уровня, на­пример норм гражданского права в ГК РФ и Законе о банкрот­стве; норм процессуального права в АПК РФ и Законе о банк­ротстве и т. п.

Практическое значение деления нормативных правовых ак­тов на общие и специальные заключается в том, что нормам специальных актов в процессе правоприменения отдается при­оритет (lex speciali derogate generali). Нормы общих актов при­меняются лишь тогда, когда отношение не урегулировано либо не в полной мере урегулировано в специальном акте.

Природе предпринимательства в большей мере соответству­ет _

режим, устанавливаемый общими нормативными правовыми

эктами, поскольку они обеспечивают более стабильные условия

а л я

предпринимательства.

Общее законодательство стабильно, так как оно отражает

^с

истему объективного права непосредственно и содержит до­статочно абстрактные (общие) нормы: о лицах, сделках, сроках

64 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

и т. п. Специальное законодательство более изменчиво, по­скольку связано с объективной системой права опосредованно через общее законодательство. Его нормы более конкретны, от­ражают экономическую политику данного периода развития общества . Хронологические противоречия быстро меняющего­ся законодательства устраняются на основе коллизионного принципа (приоритетом обладает закон, принятый позже) lex posterior derogat priori.

Предпринимательство не терпит нестабильности, поэтому следует стремиться облечь правила о нем в максимально ста­бильные нормативные правовые формы — унифицированные законы. Дифференциация коммерческого законодательства, принятие специальных нормативных правовых актов в сфере предпринимательства — необходимое условие его эффективно­сти, поскольку учитываются особенности правового регулиро­вания предпринимательства. Однако чрезмерность специаль­ных актов практически всегда свидетельствует о значительном усилении регулирующей роли государства, его вмешательстве в ту или иную сферу частной жизни общества, сужении само­стоятельности субъектов частного права. Унификация же зако­нодательства ведет к укрупнению нормативных правовых актов и упрощению структуры законодательства и тем самым — к ус­тановлению общих и стабильных требований, предъявляемых к участникам частной жизни.