Глава 17. Досудебный порядок защиты прав предпринимателей 447

ная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисле­ние этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке; при полном или час­тичном отказе в удовлетворении претензии — мотивы отказа со ссылкой на законодательство и доказательства, обосновыва­ющие отказ; перечень прилагаемых к ответу на претензию до­кументов и других доказательств.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучения ответа на претензию в срок заяви­тель претензии вправе предъявить иск в арбитражный суд.

В случаях, когда претензионный порядок не является обяза­тельным, т. е. не предусмотрен федеральными законами и дого­вором, предприниматели вправе подать исковое заявление не­посредственно в суд, минуя стадию досудебного урегулирова­ния разногласий.

§ 4. Защита прав предпринимателей органами исполнительной власти и в порядке прокурорского надзора

Наряду с судебной защитой гражданских прав в случаях, предусмотренных законом, допускается их защита в админист­ративном порядке. Решение, принятое в административном по­рядке, может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11 ГК РФ). При этом предписанная законом возможность защиты гражданских прав в административном порядке не исключает права заинте­ресованного лица по своему усмотрению обратиться за защитой нарушенного права непосредственно в суд.

Определенные гарантии защиты прав предпринимателей за­креплены также Федеральным законом «О защите прав юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей при проведе­нии государственного контроля (надзора)». При этом следует иметь в виду, что положения п. 3 ст. 1 указанного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением специ­альных видов контроля: налогового, валютного, бюджетного, банковского, страхового, таможенного, лицензионного и неко­торых других. Специальные виды контроля осуществляются в соответствии с правилами иных законов, например, налоговый контроль осуществляется по правилам НК РФ. На наш взгляд, значение рассматриваемого Закона могло быть большим, если бы он распространялся и на специальные виды контроля и пре­дусматривал правило о том, что нормы о специальных видах

448 Раздел IV. Защита прав и интересов предпринимателей

государственного контроля (надзора), содержащиеся в других законах, должны соответствовать ему.

Для обеспечения защиты прав и законных интересов пред­принимателей большое практическое значение имеет прокурор­ский надзор за исполнением действующих на территории Рос­сийской Федерации законов. Федеральный закон «О прокурату­ре Российской Федерации» предоставляет органам прокуратуры определенные полномочия по осуществлению надзора за испол­нением законов в сфере предпринимательства. Прокурорским надзором охватывается как деятельность предпринимателей, так и акты представительных и исполнительных органов государст­ва, принимаемые по вопросам предпринимательства.

Формами прокурорского надзора являются:

принесение протеста на противоречащий закону норма­тивный правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт;

внесение представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, имеющему полномочия по устранению допущенных нарушений;

принятие постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;

участие в судебном процессе по рассмотрению дел.

АПК РФ существенно ограничены полномочия прокурора в

арбитражном процессе. Прокуратура лишена права осуществле­ния надзора за судебной деятельностью, ограничены возможно­сти предъявления иска прокурором. Прокурор может предъ­явить лишь те иски в защиту публичных интересов, которые указаны в ст. 52 АПК РФ.