Глава 16. Регулирование внешнеторговой деятельности

выступают предметом внешнеэкономического права, являюще­гося суть международным частным правом.

Как уже отмечалось, внешнеторговая деятельность опосре­дуется не только гражданско-правовыми отношениями, но и отношениями, связанными с публичной организацией этой деятельности (публичным порядком в сфере международных отношений, внутригосударственным регулированием). Нормы, регулирующие отношения, связанные с публичной организаци­ей внешнеторговой деятельности, являясь нормами публичного права, не составляют содержания международного коммерче­ского права (внешнеторгового права) . В частности, не высту­пают предметом регулирования международного коммерческо­го права отношения, которые получили в литературе название международных экономических отношений и направлены на организацию международных связей. Такие отношения, явля­ясь межгосударственными публичными отношениями, регули­руются международным экономическим правом.

С отменой государственной монополии внешней торговли в

2

1991 г. происходит ее постепенная либерализация . Торговая политика Российской Федерации все больше рассматривается как часть экономической политики государства, а не как часть его внешней политики. Таким образом, если раньше внешняя торговля могла обслуживать политические интересы страны по­рой в ущерб ее экономическим интересам, то теперь она имеет

От понятия внешнеторгового права следует отличать понятие внешнеторгового законодательства, т. е. совокупности комплексных нормативных правовых актов, содержащих нормы разных отраслей пра­ва (частного и публичного), регулирующих внешнеторговую деятель­ность. Как верно заметил А. П. Вершинин, внешнеэкономическое право имеет смысл рассматривать в качестве комплексной отрасли за­конодательства, учебной правовой дисциплины и отрасли юридиче­ской науки (см.: Вершинин А. П. Внешнеэкономическое право. М., 2001. С. 2). В этом смысле и определение международного коммерче­ского права как совокупности международных договоров, междуна­родных торговых обычаев и типовых договоров (новое lex mercatoria), регулирующих коммерческие отношения, возникающие в связи с осу­ществлением международного обмена (см.: Тынель А., Функ Я., Хва- лей В. Указ. соч. С. 7) по существу является определением междуна­родного коммерческого законодательства.

425

См.: Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О ли­берализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1612 (утратил силу).

прагматическую направленность. С этим связаны и задачи го­сударства: создать и обеспечить соответствующий (единый, предсказуемый, благоприятствующий) торговый режим (ст. 5 Закона о внешнеторговой деятельности).

Принципами государственного регулирования внешнеторго­вой деятельности являются:

защита государством прав и законных интересов участни­ков внешнеторговой деятельности;

равенство и недискриминация участников внешнеторго­вой деятельности;

единство таможенной территории Российской Федера­ции;

взаимность в отношении другого государства;

обеспечение выполнения обязательств Российской Феде­рации по международным договорам;

выбор адекватных (необходимых и достаточных) мер го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности;

гласность в разработке, принятии и применении мер го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности;

единство системы государственного регулирования внешне­торговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность и др. (ст. 4 Закона о внешне­торговой деятельности).

Полномочия в области регулирования внешнеторговой дея­тельности распределены между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 6 — 9 За­кона о внешнеторговой деятельности). При этом основные во­просы государственного регулирования в области внешнеторго­вой деятельности отнесены к ведению Российской Федерации. В частности, это формирование концепции и стратегии разви­тия внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации; защита экономического су­веренитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц; таможенно-тарифное и нетарифное регули­рование; экспортный контроль; определение политики в облас­ти сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Функ­ции государственного регулирования и контроля внешнеторго­вой деятельности возложены на различные государственные органы.

Функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономиче -