Глава 15. Развитие малого и среднего предпринимательства

виями ее предоставления, установленными федеральными, ре­гиональными и муниципальными программами развития мало­го предпринимательства.

§ 2. Законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства

Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства основывается на Конституции РФ и осуществляется Законом о малом предпринимательстве, другими федеральными законами (ГК РФ, НК РФ, Законом о бухучете и др.), принимаемыми в соответствии с ними иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации (ука-

2

зами Президента РФ', постановлениями Правительства РФ ),

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов ™ _ 3

РФ и нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления.

Основным специализированным нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере является Закон о малом пред­принимательстве. Этот Закон не является законом прямого дей­ствия, поскольку содержит ряд отсылочных положений, в част­ности положения о распределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами госу­дарственной власти субъектов РФ и органами местного само­управления по вопросам развития малого предпринимательства. Указанными органами формируются и осуществляются феде­ральные, региональные и муниципальные программы развития малого предпринимательства, принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Правительство РФ в целях обес-

¹ См., например: Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3148.

См., например: Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249, которым утверждены Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную под­держку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермер­ские) хозяйства // СЗ РФ. 2005. № 18. Ст. 1681.

415

См., например: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 октября 2004 г. № 1676 «О мерах по развитию и поддержке мало­го предпринимательства в Санкт-Петербурге» // Вестник Администра­ции Санкт-Петербурга. 2004. № 12. С. 28.

416 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

печения сочетания интересов Российской Федерации и субъек­тов РФ в области развития малого предпринимательства коор­динирует деятельность органов исполнительной власти субъек­тов РФ по реализации ими мероприятий федеральных программ развития малого предпринимательства.

На наш взгляд, малое предпринимательство является той сферой российской экономики, которая, нуждаясь в федераль­ной поддержке, все же должна развиваться прежде всего на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Именно здесь должны формироваться программы развития малого предпринимательства, аккумулироваться финансовые ресурсы для его поддержки, определяться формы, условия и порядок поддержки субъектов малого предпринимательства.

Закон о малом предпринимательстве, являясь комплексным нормативным правовым актом, прежде всего регулирует верти­кальные отношения в сфере развития малого предпринима­тельства, т. е. отношения, складывающиеся между субъектами малого предпринимательства, с одной стороны (получатели поддержки), и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой стороны (органы поддерж­ки), связанные с формами, условиями и порядком поддержки субъектов малого предпринимательства.

Другие отношения, в которые вступают малые предприятия, регулируются другими нормативными правовыми актами. На­пример, организационно-правовые формы малых предприятий, их договорные отношения регулируются ГК РФ, налоговые от­ношения — НК РФ, отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием деятельности малых предпри­ятий регулируются соответственно Законом о регистрации юридических лиц и Законом о лицензировании и т. д.

Таким образом, субъектам малого предпринимательства не­обходимо руководствоваться в своей деятельности всем законо­дательством, которое касается их деятельности, а не только За­коном о малом предпринимательстве. Законодательство о ма­лом предпринимательстве представляет собой по существу все предпринимательское законодательство: как его общие положе­ния, так и специальные нормативные правовые акты, рассчи­танные на регулирование отношений с участием субъектов ма­лого предпринимательства.