Глава 15. Развитие малого и среднего предпринимательства

§ 1. Понятие и значение малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство — это предпринима­тельская деятельность, осушествляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесенными Зако­ном о малом предпринимательстве к субъектам малого и сред-

2

него предпринимательства (ст. З) . В соответствии со ст. 4 За­кона о малом предпринимательстве к субъектам малого пред­принимательства относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивиду­альные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяй­ства, соответствующие следующим условиям:

средняя численность работников за предшествующий ка­лендарный год, определяемая с учетом работающих по граж­данско-правовым договорам и по совместительству (с учетом реально отработанного времени), а также работников филиалов и представительств, не должна превышать следующие предель­ные значения средней численности работников для каждой ка­тегории субъектов малого предпринимательства:

от 101 до 250 человек включительно для средних пред­приятий;

до 100 человек включительно для малых предприятий. Среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до 15 человек;

выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не должна пре­вышать предельные значения, устанавливаемые Правительст­вом РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных стати­стических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства;

СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

Далее, если не будет использоваться иное обозначение, будет применяться сокращенная терминология: «малое предпринимательст­во», «субъекты малого предпринимательства».

Глава 15. Развитие малого и среднего предпринимательства

3) для юридических лиц суммарная доля участия Россий­ской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общест­венных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) ука­занных юридических лиц не должна превышать 25% (за исклю­чением активов акционерных инвестиционных фондов и за­крытых паевых инвестиционных фондов); доля участия, при­надлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25%.

Категория субъекта малого предпринимательства определя­ется в соответствии с наибольшим по значению условием: средней численностью работников или выручкой от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимостью активов. Ка­тегория субъекта малого предпринимательства может изменять­ся только в случае, если средняя численность работников или выручка от реализации товаров (работ, услуг) или балансовая стоимость активов становится выше или ниже указанных пре­дельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Определение категорий субъектов малого предприниматель­ства необходимо для оказания соответствующей государствен­ной поддержки. Соответственно федеральные органы исполни­тельной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого предпринимательства, ведут реестры указан­ных субъектов — получателей такой поддержки. Порядок веде­ния реестров устанавливается Правительством РФ. Информа­ция, содержащаяся в реестрах, является открытой для ознаком­ления.

В основном критерии отнесения лиц к субъектам малого предпринимательства, предусмотренные российским законода­тельством, соответствуют международным стандартам. В зару­бежном законодательстве также используются критерии чис­ленности персонала, объем оборота, величина активов, размер уставного капитала.

413

Не вызывает сомнений отнесение российским законодате­лем к субъектам малого предпринимательства крестьянских (фермерских) хозяйств, которые осуществляют предпринима­тельскую деятельность и нуждаются в государственной под-

держке. Что же касается потребительских кооперативов, то они не являются предпринимателями, поэтому труднообъяснимо отнесение их к субъектам малого бизнеса.

В Законе о малом предпринимательстве определены основ­ные цели и принципы государственной политики в области развития малого предпринимательства в России (ст. 6). Уста­новлено, что государственная политика в области развития ма­лого предпринимательства является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой со­вокупность правовых, политических, экономических, социаль­ных, организационных и иных мер, осуществляемых государст­венными органами и органами местного самоуправления и на­правленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Законом о малом предпринимательстве.

Основными целями государственной политики в области раз­вития малого предпринимательства являются:

обеспечение благоприятных условий для развития субъек­тов малого предпринимательства, обеспечение их конкуренто­способности, оказание содействия в продвижении производи­мых ими товаров (работ, услуг);

на основе увеличения количества субъектов малого пред­принимательства увеличение доли производимых ими товаров (работ, услуг), формирование конкурентной среды в экономике России, обеспечение занятости населения, увеличение налого­вых поступлений в бюджеты разных уровней.

Законом о малом предпринимательстве определяются также основные принципы государственной политики в сфере малого предпринимательства:

разграничение полномочий по поддержке субъектов ма­лого предпринимательства между государственными органами и органами местного самоуправления и их ответственности в этой сфере;

участие представителей субъектов малого предпринима­тельства в формировании и реализации государственной поли­тики в области развития малого предпринимательства, в экс­пертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого предпринимательства;

обеспечение равного доступа субъектов малого предпри­нимательства к получению поддержки в соответствии с уело-