Тема 1.4. Государственные органы социальной защиты населения.

План лекции:

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

2. Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды

3. Организация работы районных (городских) органов социальной защиты

4. Взаимодействие органов и учреждений социальной защиты населения с другими организациями.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

6. Структура министерства

7. Особенности реформирования системы социальной защиты населения в начале XXI столетия

8. Функции общественных органов в области социальной защиты и обслуживания населения

9. Принципы социальной защиты населения

10. Особенности организации управления социальной защиты населения.

Литература:

Гуслова М.Н.Организация и содержание социальной работы с населением. М: Издательский центр «Академия», 2007.

Социальная работа теория и практика: Учеб.пособие/Отв.ред. Холостова Е.И.-М.:ИНФРА-М, 2008

Основы социальной работы:Учебник/Отв.ред. Павленок П.Д.-М:ИНФРА-М, 2006

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Министерство здравоохранения и социального развития Рос­сийской Федерации — федеральный орган исполнительной влас­ти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здра­воохранения, социального развития, труда, физической культу­ры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая во­просы организации медицинской профилактики, в том числе ин­фекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и ме­дицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, ка­чества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитар­ного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оцен­ки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственно­го пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтер­нативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, жен­щин и детей.

Министерство координирует и контролирует деятельность на­ходящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального разви­тия, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федераль­ного агентства по физической культуре, спорту и туризму, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Фе­дерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, феде­ральными конституционными законами, федеральными закона­ми, актами Президента РФ и Правительства РФ, международны­ми договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Россий­ской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №321.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуп­равления, общественными объединениями и иными организаци­ями.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождае­мый от должности Президентом РФ по представлению Председа­теля Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию госу­дарственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество за­местителей министра устанавливается Правительством РФ.

Министр вносит в Правительство РФ предложения о назначе­нии на должность и об освобождении от должности руководите­лей Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министр назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руково­дителей федеральных служб и федеральных агентств, руководите­лей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств.

Министр обеспечивает мобилизационную подготовку министер­ства, а также контроль и координацию деятельности находящих­ся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке.

Структурными подразделениями министерства являются депар­таменты по основным направлениям его деятельности. В состав департаментов включаются отделы. Структура министерства ут­верждена приказом Министерства здравоохранения и социально­го развития РФ от 14.05.2004 г. № 16.

В соответствии с задачами, поставленными перед министер­ством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуще­ствляет свои функции в следующих областях: охрана здоровья населения, предупреждение и лечение заболеваний; разработка критерий определения степени утраты профессиональной трудо­способности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; разработка формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; решение комп­лексных проблем социального развития; повышение уровня жиз­ни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселе­ние; занятость населения; развитие кадрового потенциала; соци­альное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защи­те населения; перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний; международное партнерство.

М инистерство взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организация­ми в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федера­ции во Всемирной организации здравоохранения, в Международ­ной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумеся­ца, Международной организации труда, Международной ассоци­ации инспекций труда, Детском фонде ООН, Фонде ООН в об­ласти народонаселения, Международной ассоциации социально­го обеспечения, Европейском центре по политике и исследова­ниям в области социального благосостояния, международных спортивных и туристических организациях, других международ­ных организациях.

Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды

Источниками финансирования социальной защиты населения выступают государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обяза­тельного медицинского страхования.

Фонд социального страхования Российской Феде­рации — специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Основная его задача — обеспечение гарантиро­ванных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребен­ком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован по­становлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях госу­дарственного управления финансами пенсионного обеспечения. Пен­сионный фонд России— самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Оно находится в ведении Правительства РФ и ему под­отчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из федерального бюджета и др.

Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России опреде­ляется федеральным законом.

Фонд обязательного медицинского страхования (ОМС) — система фондов ОМС, федерального и территориальных в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Феде­рального закона от 28.06.91 г. № 1499-1 «О медицинском страхова­нии граждан в Российской Федерации» и реализации государствен­ной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Обязательное медицинское страхование — это обеспечение граждан России бесплатной медицинской помощью в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Рос­сийской Федерации бесплатной медицинской помощи.

За счет средств обязательного медицинского страхования (при наличии полиса) оказывается медицинская помощь взрослым и детям по всем основным заболеваниям: сердечно-сосудистой сис­темы, органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, мочепо­ловой системы, суставов и др. Всего в оплату ОМС входит 30 про­филей медицинской помощи.

За счет средств бюджета осуществляется льготное лекарствен­ное обеспечение лиц, страдающих сахарным диабетом, злокачественными новообразованиями, гемофилией и другими заболева­ниями, также лечение социально значимых заболеваний (тубер­кулез, сифилис, СПИД, психические расстройства и др.). Финан­сируется деятельность станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, домов ребенка, фельдшерско-акушерских пунктов, больниц и отделений сестринского ухода, госпиталей или отделений для ветеранов войн, хосписов и других учрежде­ний здравоохранения.

ОМС подразделяет население на две категории застрахован­ных:

- работающих граждан, застрахованных по месту работы, неза­висимо от постоянного места жительства;

- неработающих граждан, застрахованных по постоянному месту проживания на территории Российской Федерации, име­ющих регистрацию по месту проживания в порядке, установ­ленном законодательством.

Страховой тариф взносов на обязательное медицинское стра­хование, вносимых работодателями и иными плательщиками, определяется федеральным законом.

Фонды социальной поддержки населения— один из источников финансовых средств для социального обслужива­ния населения.

Это самостоятельные государственные учреждения, создан­ные с целью формирования финансовых источников социаль­ной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания ад­ресной социальной защиты малообеспеченным группам населе­ния.

Система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского (федерального) и территориальных фондов.

Министерство здравоохранения и социального развития опре­деляет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации фонды поддер­жки населения действуют под руководством органов исполнитель­ной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из этого фонда предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне прожиточного минимума.

Средства фондов расходуются на дополнительное (сверхбюд­жетное) финансирование мероприятий по следующим направле­ниям:

- предоставление натуральной помощи в виде предметов пер­вой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

- оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

- организация бесплатного питания;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- создание собственных предприятий;

- содействие в предоставлении кредитов и прочее.

К примеру, городской территориальный Фонд социальной поддержки населения Москвы:

- оказывает помощь в финансировании мероприятий по соци­альной защите в связи с экстремальными ситуациями и выполня­ет в этих целях функции резервного фонда системы столичной социальной защиты;

- финансирует программы социальной поддержки граждан;

- взаимодействует с государственными и иными предприятия­ми, учреждениями, организациями, общественными объедине­ниями, занятыми деятельностью в области социальной поддерж­ки населения.

Средства фонда расходуются на дополнительное финансиро­вание мероприятий социальной поддержки населения Москвы по следующим направлениям: предоставление бесплатной помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви и т.д.); организация бесплатного питания; помощь в виде дополнитель­ных выплат; создание собственных предприятий с целью органи­зации дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью.

Правительство РФ содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения.

Негосударственный пенсионный фонд— социаль­но-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по формированию активов путем привлечения доб­ровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожиз­ненных или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, а также других действий по выпол­нению социальных обязательств перед гражданами.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государствен­ных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государствен­ный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Размер, условия и порядок внесения взносов и выплат определяются со­глашением между негосударственным пенсионным фондом и стра­хователем.

Организация работы районных (городских) органов социальной защиты

Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, горо­да, так и органам социальной защиты населения области, края. Мо­гут иметь различные названия — управление, комитет, отдел, но функции выполняют одинаковые. Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения реализуют государственную политику в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых от­ношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, раз­вития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по ре­шению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами РФ, указами и распоря­жениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, обла­сти и другими нормативными актами.

Управление (комитет) социальной защиты населения имеет подразделения:

- отдел по труду и социальным вопросам;

- отдел по проблемам семьи, женщин и детей;

- отдел социальной помощи пожилым и инвалидам;

- подведомственные учреждения (центр социального обслужи­вания, центр реабилитации детей с ограниченными возможно­стями, «телефон доверия», кризисный центр для женщин, центр дневного пребывания пожилых и инвалидов, центр реабилитации несовершеннолетних и т.д.).

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района выполняет в соответствии с Поло­жением об управлении социальной защиты населения, которое утверждает глава администрации города или района.

Права и обязанности сотрудников районного (городского) органа социальной защиты населения

Сотрудники районного (городского) органа социальной зашиты населения проводят работу:

в области социального обслуживания:

- с учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносят предложения о создании на правах юридических лиц муници­пальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для мало­обеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родите­лей;

- оформляют документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;

- обеспечивают социальную защиту граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных пересе­ленцев;

- координируют деятельность учреждений социального обслу­живания, расположенных на территории города, и оказывают им организационно-методическую помощь;

- проводят прием граждан по вопросам социальной защиты населения;

в области реабилитации инвалидов:

- реализуют программы социальной поддержки инвалидов;

- оформляют документы для обеспечения инвалидов специаль­ными транспортными средствами;

- оказывают помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;

- вносят предложения по созданию и совершенствованию дея­тельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;

в области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:

- в пределах своей компетенции разрабатывают и реализуют городские программы по улучшению положения пожилых граж­ дан и ветеранов;

- в пределах своей компетенции контролируют реализацию социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан законодатель­ством;

- координируют работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-интернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бывших несо­вершеннолетних узников фашистских лагерей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- обеспечивают граждан документами, дающими право пользо­вания льготами;

- обеспечивают санаторно-курортными путевками льготные категории граждан и контролируют их использование;

- производят компенсационные выплаты льготным категори­ям граждан, предусмотренные законодательством Российской Фе­дерации;

в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

- реализуют краевые и городские программы по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленные в первую оче­редь на поддержку наиболее нуждающихся в ней;

- в пределах своей компетенции контролируют реализацию социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей законодательством;

- производят назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;

- создают условия для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными физическими возможностями;

- оказывают социальную поддержку выпускникам школ-ин­тернатов, не имеющим родителей или оставшимся без попече­ния, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

- совместно с органами исполнительной власти, негосудар­ственными организациями и объединениями обеспечивают отдых и оздоровление детей в период школьных каникул;

в области труда и охраны труда:

- контролируют реализацию государственной политики в об­ласти труда, трудовых отношений;

- осуществляют меры по повышению роли тарифных соглаше­ний, коллективных договоров, организуют работу по заключе­нию коллективных договоров на предприятиях и организациях города;

- проводят уведомительную регистрацию коллективных дого­воров;

- контролируют соблюдение трудового законодательства Рос­сийской Федерации на предприятиях и организациях города всех форм собственности;

- координируют подготовку и заключение Соглашения о со­циальном партнерстве между администрацией города, профсою­зами и товаропроизводителями;

- анализируют заработную плату, сложившуюся в городе, кон­тролируют уровень минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях;

- принимают участие в работе конфликтных комиссий по уре­гулированию трудовых конфликтов, возникших на предприятиях города;

- с целью определения уровня жизни населения по единой методологии ведут расчет прожиточного минимума для различ­ных социально-демографических групп населения;

- анализируют демографическую ситуацию в городе;

- организуют работу в пределах своей компетенции по реали­зации единой государственной политики в области охраны и улуч­шения условий труда;

- разрабатывают городские программы по охране и улучше­нию условий труда;

- анализируют состояние условий и охраны труда в городе;

- участвуют в создании здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждении несчастных случаев и профес­сиональных заболеваний на предприятиях, в организациях и уч­реждениях города;

- обеспечивают взаимодействие администрации города с госу­дарственными органами надзора и контроля по вопросам охраны и условий труда;

- осуществляют методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города.

Справочно-кодификационная работа

Удержать в памяти многочисленные нормативные акты, изда­ваемые по различным вопросам социального обеспечения, невоз­можно. Поэтому важное значение приобретают справочно-коди­фикационная работа, надлежащий учет, систематизация и хране­ние нормативных материалов. Часто бывает необходимо быстро найти конкретную норму закона и дать исчерпывающий ответ на любой вопрос. Следовательно, нужна систематизация законода­тельства. В отделах приняты следующие формы систематизации: подшивки; контрольные экземпляры нормативных актов; хроно­логические журналы регистрации.

Подшивки приказов, инструктивных писем Министерства труда и социального развития РФ, краевых (областных) управле­ний социальной защиты населения. Подшивки могут быть хроно­логические и тематические.

Хронологические подшивки — это основная систематизация. До­кументы в них подшиваются в строго хронологическом порядке в одну папку отдельно за каждый год.

Тематические подшивки ведутся по разделам законодательства (трудовой стаж, повышения и надбавки, заработок и т.д.). Доку­менты подшиваются в хронологическом порядке в разные папки до отмены основного нормативного акта.

При отсутствии достаточного количества экземпляров норма­тивный акт подшивается в тематическую подшивку, а в хроноло­гической подшивке делается ссылка на этот акт с указанием его даты, номера, названия, а также дела, в котором он подшит.

Страницы подшивок нумеруются. В них своевременно вносят­ся изменения, дополнения или сведения об отмене нормативного акта. При этом старый текст перечеркивается, а на полях вписываются дата, номер и название документа, в который внесено изменение.

Контрольные экземпляры сборников нормативных актов о пособиях, инструкции по бухгалтерскому учету, сбор­ники нормативных актов о трудовом устройстве и материаль­но-бытовом обслуживании инвалидов и некоторых других нор­мативных актов. На титульном листе делается надпись «Конт­рольный экземпляр» и отмечается дата начала его ведения. В кон­трольные экземпляры вносятся отметки об отмене, изменении, дополнении нормативного акта по тем же правилам, что и в подшивке.

Вместо хронологических подшивок в отделах ведутся хроноло­гические журналы регистрации нормативных актов. Приказы, ин­структивные письма в них регистрируются в строгом хронологи­ческом порядке. В дальнейшем они включаются в тематические подшивки по вопросам практики применения пенсионного зако­нодательства.

По усмотрению отделов могут вестись и другие формы систе­матизации, например, алфавитно-предметные журналы и т.д. Справочно-кодификационной работой обычно занимается ведущий специалист отдела. При увольнении этого работника дела переда­ются по акту другому работнику. Контролируют правильность ве­дения справочно-кодификационной работы областные (краевые) управления социальной защиты населения. В актах (справках) ре­визий, проверок отражаются полнота и качество ведения этой работы.

В последнее время в органах социальной защиты населения используются компьютеры, поэтому на рабочих местах сотрудни­ков должна быть внедрена информационно-поисковая система с обеспечением доступа к правовой базе и возможностью выбора нужного нормативного акта, необходимого в данный момент спе­циалисту для выполнения своих функций, принятия решений или консультаций.

Трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов. Материально-бытовое и социальное обслуживание пенсионеров

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки (ст. 9).

Профессиональная подготовка инвалидов ведется по индиви­дуальной программе реабилитации в учебных заведениях общего и специального типа, а также непосредственно на предприятиях. Зачисляют инвалидов в учебные заведения вне зависимости от плана приема.

Федеральный закон от 19.04.91 г. № 1032-1-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» гарантирует право инвали­дов на трудоустройство:

- льготной финансово-кредитной политикой в отношении спе­циализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

- установлением квоты для приема на работу инвалидов;

- резервированием рабочих мест по профессиям, наиболее под­ходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулированием создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специ­альных) для трудоустройства инвалидов;

- созданием инвалидам условий труда в соответствии с инди­видуальной программой реабилитации;

- созданием условий для предпринимательской деятельности;

- организацией обучения инвалидов новым профессиям.

Закон обязывает местные органы власти обеспечить дополни­тельные рабочие места и создание специализированных предпри­ятий для применения труда инвалидов. Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, чис­ленность работников в которых составляет более 30 человек, уста­навливается квота для приема на работу инвалидов (не менее 3% от среднесписочной численности работников).

Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, учреждения, организации, хозяй­ственные товарищества и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественных объединений инвалидов, осво­бождаются от обязательного квотирования.

В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязатель­ную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенно­го инвалида в пределах квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

Под трудоустройством граждан, частично утративших трудо­способность, понимается система государственных и обществен­ных мероприятий, обеспечивающих вовлечение таких лиц в об­щественно-трудовую деятельность.

Для трудоустройства инвалидов должны создаваться специаль­ные рабочие места, т.е. места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомога­тельного оборудования, технического и организационного осна­щения, дополнительного оснащения и обеспечения технически­ми приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

М инимальное количество специальных рабочих мест для тру­доустройства инвалидов устанавливается органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюдже­тов субъектов Российской Федерации за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессио­нальное заболевание. Для них, а также тех, кто получил заболева­ние или увечье при исполнении обязанностей военной службы или в результате стихийных бедствий и межнациональных конф­ликтов, специальные рабочие места создаются за счет средств федерального бюджета.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболева­ние, создаются за счет средств работодателей, обязанных воз­мещать вред, причиненный работникам в результате увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здо­ровья, связанного с исполнением работниками трудовых обя­занностей.

Трудоустройство осуществляется:

- как общественно полезный труд в сочетании с лечебно-оздоровительными мероприятиями по восстановлению здоровья и трудоспособности;

- в соответствии с рекомендациями бюро МСЭК;

- при участии предприятий, профсоюзов, органов здравоох­ранения, общественных органов и контроля со стороны органов социальной защиты населения;

- по профессиям, близким к тем, которые инвалиды имели до наступления инвалидности;

- как обучение, переобучение инвалидов, создание специ­альных условий и режима труда.

Существуют следующие формы трудоустройства.

1. На обычных предприятиях. Для инвалидов III группы и преста­релых на условиях неполной рабочей недели или неполного рабо­чего дня.

2. На специализированных предприятиях, цехах, участках, созда­ваемых по решению местных органов, министерств, ведомств. Для инвалидов I и II групп, страдающих тяжелыми заболеваниями (ту­беркулезом, сердечно-сосудистыми, нервно-психическими). Здесь создаются благоприятные условия труда (отсутствие шума, повы­шенная влажность воздуха и т. д.), уменьшаются нормы выработ­ки, устанавливается сокращенный рабочий день, дополнитель­ные перерывы, отпуск не менее 24 рабочих дней.

3. Работа на дому. Это самая перспективная форма трудоуст­ройства инвалидов, особенно для инвалидов I и II групп. Пред­приятие заключает договор, поставляет сырье, материалы, заби­рает готовую продукцию. Пенсионеру компенсируются расходы по электроэнергии, затраты на содержание средств производства, в том числе личных.

Инвалиды I и II групп, как правило, сами выбирают режим работы и нормы выработки, для инвалидов III группы устанавли­вают нормы выработки для специализированных предприятий.

4. Работа на учебно-производственных предприятиях (УПП) ВОГ и ВОС — специализированных предприятиях для инвалидов с на­рушениями слуха и зрения, где создаются оптимальные и безо­пасные условия труда, обеспечивающие сохранение остаточного зрения и светоощущения, а также слуха и осязания.

ВОГ и ВОС кооперируются с ведущими отраслями промыш­ленности: электрорадиотехнической, машино- и приборострои­тельной, металлообрабатывающей. На УПП ВОГ и ВОС инвали­дам III группы нормы выработки снижены на 10 %, инвалидам I и II групп — на 20 %. Этим категориям граждан устанавливается шестичасовой рабочий день.

5. В кооперативах. Распространены кооперативы инвалидов, имеющие льготы по налогообложению. Характер труда там разно­образный.

6. Индивидуально-трудовая деятельность. Органы социальной защиты населения должны помогать в оформлении документов на занятие этим видом деятельности.

Профессиональное обучение инвалиды могут получить в обыч­ных высших и средних учебных заведениях, а также в специализи­рованных.

Пожилым и престарелым могут организовать материально-бы­товое и социальное обслуживание на дому, в учреждениях, таких как ЦСО, центры реабилитации, центры дневного пребывания и т.д.

Начисление и выплата пенсий и пособий

В гл. V Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ определено, какие органы назначают и выплачивают трудовые пенсии, как организуется эта работа, в какой срок должны рассматриваться заявления о назна­чении, перерасчете пенсии, переводе с одного вида пенсии на другой и т.д. Органом, осуществляющим пенсионное обеспече­ние в Российской Федерации, является Пенсионный фонд.

Для начисления пенсии заявителю необходимо предоставить помимо заявления о назначении пенсии документы, удостоверя­ющие личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству. Также предоставляются другие документы, подтвер­ждающие все обстоятельства, от которых зависит право на пен­сию и ее размер.

Важнейшие документы — подтверждающие страховой стаж заявителя. В гл. III раскрывается понятие страхового стажа, установлены периоды, включаемые в страховой стаж; определен по­рядок его исчисления и подтверждения.

Работающих граждан к назначению пенсии представляют пред­приятия, организации, учреждения, где работает заявитель. На предприятиях назначается должностное лицо, ответственное за подготовку документов, на крупных предприятиях образуются пенсионные отделы. Главная их задача— правильно и своевре­менно оформить документы для назначения пенсии и представле­ния их в пенсионный отдел района (города).

В се предприятия распределены между инспекторами; на каж­дое предприятие заводится «наблюдательное дело», в котором хранится приказ о назначении лица, ответственного за подготов­ку документов, списки лиц, уходящих на пенсию. Ежегодно инс­пектор проверяет закрепленные за ним предприятия.

Ответственный представитель предприятия, учреждения, орга­низации работает в тесном контакте с пенсионным отделом, со специалистом, обслуживающим данное предприятие. Он должен: знать законодательство в области пенсионного обеспечения, де­лопроизводство; уметь подготовить макет пенсионного дела, пред­варительно подсчитав общий трудовой стаж, размер среднеме­сячного заработка, рассчитать пенсию; давать необходимые кон­сультации и разъяснения по пенсионным вопросам, следить за изменениями в законодательстве. Для этого он проходит стажи­ровку в пенсионном отделе, принимает участие в семинарах, тех­нической учебе, постоянно работает над повышением квалифи­кации.

Подготовка пенсионного дела начинается с приема докумен­тов, который ведется в специально отведенные для этого дни. Неработающие граждане подают документы лично, работающие — через представителей предприятий. При приеме специалист про­веряет:

1. принадлежность документов заявителю, т.е. фамилия, имя, отчество во всех документах должны соответствовать данным пас­порта. Если обнаруживается несоответствие, факт принадлежно­сти документов данному лицу устанавливается в судебном порядке;

2. соответствие данных паспорта с данными, указанными в заявлении, не получает ли заявитель пенсию по другому основа­нию (в трудовой книжке делается отметка отдела о назначении пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет) или от другого ведомства;

3. наличие в документах всех необходимых реквизитов (номер документа, дата, наименование предприятия, фамилия, имя, от­чество, основание выдачи, среднемесячный заработок, подписи, печати);

4. своевременность представления к назначению пенсии, если документы сдаются представителем предприятия.

После проверки всех документов заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений и представлений на назначение пенсии. Журнал содержит графы: порядковый номер документа, дата его поступления, фамилия, имя, отчество, вид пенсии, дата назначения, номер протокола, общий трудовой стаж, среднеме­сячная зарплата, размер пенсии. Часть данных вносится при при­еме заявления, остальные — после назначения пенсии. После ре­гистрации заявителю или представителю предприятия возвраща­ются подлинные документы, исключая трудовую книжку и дру­гие документы о трудовом стаже, и выдается расписка о приеме документов, в которой указываются фамилия, имя, отчество зая­вителя, дата приема документов, перечисляются недостающие документы и срок их представления.

Если при приеме обнаруживаются документы, вызывающие сомнения, они подлежат замене или проверке с выходом на мес­то выдачи документов. Если предприятие, выдавшее документ в отдел социальной защиты, находится в другом районе, посыла­ется запрос о проверке документов в отдел социальной защиты населения по месту нахождения этого предприятия. По результа­там проверки составляется акт, который приобщается к делу. В на­стоящее время широко практикуется рассмотрение документов, вызывающих сомнение, на комиссии по назначению пенсий. Она принимает решение о возможности принятия документов для на­значения пенсий.

Часто проверяются справки, уточняющие характер работы, дающий право на пенсию на льготных основаниях, и справки о зарплате. При подчистках, подделке текста документ можно на­править на экспертизу в научно-исследовательскую лабораторию судебной экспертизы, чтобы установить факт изменения перво­начального текста. На экспертизу также можно направить доку­менты с целью восстановления слабо видимых записей, смытых, выцветших, залитых чем-нибудь. Заключение экспертизы также подшивается в пенсионное дело.

После проверки документов специалист оформляет пенсион­ное дело. Если оно сдано представителем предприятия, проверя­ется то, что уже подсчитано на предприятии. В отделе пенсии на­значаются с использованием соответствующих компьютерных про­грамм. Готовое дело передается на проверку ведущему специалис­ту, который проверяет право на пенсию заявителя, размер, право на повышение и надбавки, срок назначения, правильность офор­мления всех документов и оформления пенсионного дела. После проверки специалист ставит подпись на протоколе. Далее пенси­онные дела передаются на подпись заведующему отделом, кото­рый подписывает дела, не вызывающие сомнения. Дела, по кото­рым отказано в назначении пенсии, и дела, вызывающие сомне­ние, передаются на рассмотрение комиссии по назначению пенс ий. Отказные дела рассматриваются в присутствии заявителя. Ре­шение об отказе оформляется протоколом с указанием мотивов отказа и со ссылкой на нормативные акты. Если заявитель не явился на комиссию, в течение пяти дней его извещают о принятом ре­шении.

После назначения пенсии дела пересылаются в Центр по на­числению и выплате пенсий или передаются бухгалтеру на учас­ток. Центр выписывает пенсионное удостоверение, которое выда­ется заявителю или представителю предприятия под подпись вме­сте с трудовой книжкой. Делается разноска в журнале.

Пенсионный отдел города или района организует свою рабо­ту или по участковой системе, или с применением функцио­нальной специализации. Как бы ни была организована работа пенсионного отдела, назначения, выплаты пенсий, делопроиз­водство, бухгалтерские операции производятся с помощью ком­пьютеров.

Если пенсионный отдел организует свою работу по участковой системе, то город или район разбивается на определенные участ­ки по улицам города или районам и по почтовым отделениям связи. Каждый участок возглавляет специалист, ведущий прием граждан. Он принимает документы для назначения пенсий, рабо­тает с ответственными представителями предприятий, учрежде­ний, организаций, отвечает на письма граждан и т. д.

Если пенсионный отдел строит работу с применением функциональной специализации, то специалисты по назначе­нию и выплате пенсий формируются по определенным груп­пам. Например, одна группа специалистов занимается только приемом граждан и документов для назначения пенсий, другая готовит проект решения комиссии по назначению пенсий, тре­тья занимается выплатой пенсий и т.д. При этом выделяется столько групп специалистов, сколько необходимо для успеш­ной работы региона.

В тесном контакте районные, городские органы социальной защиты населения работают с комиссиями по пенсионным во­просам, которые создаются при профсоюзном комитете предпри­ятия, учреждения, организации. В состав комиссии, как правило, входят юрист предприятия, специалист отдела кадров и бухгалтер. Задача этой комиссии — своевременная подготовка документов для представления работников предприятия к назначению пен­сий. Комиссия оказывает помощь работникам в востребовании необходимых документов для назначения пенсий, готовит маке­ты пенсионных дел, ведет разъяснительную работу и пропаганду пенсионного законодательства. Работает она на общественных на­чалах.

В пенсионном обеспечении трудящихся принимает участие и комиссия по назначению пенсий. Ее состав утверждается администрацией города или района, председатель комиссии — заведую­щий районным, городским пенсионным отделом, в состав ко­миссии входят представитель районного (городского) финансо­вого органа, представитель профсоюзной организации предприя­тий, учреждений, организаций города или района. При назначе­нии пенсий военнослужащим и членам их семей присутствует районный (городской) военный комиссар.

Функции комиссии по назначению пенсий:

- назначение пенсий;

- отказ в назначении пенсий;

- перерасчет пенсий;

- перевод с одного вида пенсии на другой;

- установление трудового стажа по свидетельским показаниям;

- рассмотрение спорных вопросов, связанных с подсчетом тру­дового стажа и заработка.

Решения комиссия принимает голосованием. Оформляется оно протоколом, который подписывают все члены комиссии. Если кто-либо из членов комиссии не согласен с мнением других, его осо­бое мнение оформляется отдельно и приобщается к протоколу.

При отказе в назначении пенсии или рассмотрении спорных вопросов на заседание комиссии вызывают заявителя, которому сообщают причину отказа со ссылками на законодательные акты и одновременно разъясняют порядок обжалования решения про­токола комиссии. Если заявитель не является на заседание комис­сии, выписка из протокола ему направляется почтой в течение пяти дней после вынесения решения.

В последнее время практикуется назначение пенсий без реше­ния комиссий, когда однотипные, несложные пенсионные дела рассматриваются одним председателем комиссии по назначению пенсий и только им одним подписывается протокол о назначе­нии пенсии. Во всех других случаях вопросы решаются комис­сией.

В ст. 17 и 20 Федерального закона от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержатся усло­вия перерасчета размеров трудовой пенсии. Случаи перерасчета базовой части трудовой пенсии содержатся в п. 2 ст. 17:

- для пенсий по старости — достижение пенсионером возраста 80 лет, изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности, изменение числа нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера;

- для пенсий по инвалидности — изменение степени ограни­чения способности к трудовой деятельности и изменение числа нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пен­сионера.

Для социальной защиты граждан, оказавшихся в трудной жиз­ненной ситуации по независящим от них причинам, законодат ельно закреплено адресное предоставление пособий на уровне не ниже прожиточного минимума.

Пособие — это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установлен­ных законодательством случаях с целью возмещения утраченно­го заработка либо оказания дополнительной материальной по­мощи.

Законодательством предусмотрены следующие виды соци­альных пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме­дицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребен­ком до достижения им возраста полутора лет;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот;

- пособие по безработице;

- единовременное пособие медицинским работникам, заразив­шимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;

- единовременное пособие гражданам при возникновении по­ствакцинального осложнения;

- единовременное пособие гражданам, привлеченным для борь­бы с терроризмом;

- ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вес­ти) военнослужащих;

- ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходя­щих военную службу по контракту;

- единовременное и ежемесячное пособия гражданам, прохо­дившим военную службу, при увольнении с военной службы;

- единовременное пособие беженцам;

- пособие на погребение.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ контролирует деятельность органов социальной защиты населе­ния субъектов РФ, которые ежегодно направляют в министерство подробные отчеты о работе органов социальной защиты и учреж­дений социального обслуживания населения.

Методическая работа министерства заключается в проведе­нии конференций, семинаров, цели которых — обмен опытом работы и повышение квалификации специалистов; издание ме­тодических материалов; организация курсов повышения квали­фикации для специалистов всех уровней (от руководителей вы­сокого ранга до специалистов, работающих непосредственно с населением).

Особенности деятельности органов социальной защиты населения

Научная организация труда (НОТ) — совершенствование труда на основе достижений науки и передового опыта — позволяет наилучшим образом соединить технику и людей в едином произ­водственном процессе, обеспечивает наиболее эффективное ис­пользование материальных и трудовых ресурсов, а также непре­рывное повышение производительности труда, способствует сохранению здоровья человека, постепенному превращению труда в первую жизненную необходимость.

Российское правительство проводит значительную работу по созданию условий для успешного применения в народном хозяй­стве принципов НОТ. Создана государственная система планиро­вания мероприятий по научной организации труда; многие пере­довые формы и методы организации труда закреплены в правовых документах и стандартах.

На предприятиях и в учреждениях подразделения и группы за­нимаются внедрением НОТ; организованы подготовка и система­тическое повышение квалификации специалистов по НОТ.

Задачи, решаемые при внедрении НОТ, можно разделить на три основные группы:

1) экономические, направленные на достижение высокого уров­ня производительности труда при экономии времени и энергии человека;

2) психофизиологические, направленные на всестороннее оздо­ровление и облегчение условий труда, в конечном счете позволя­ющие сохранить здоровье и трудоспособность работающих;

3) социальные, способствующие всестороннему и гармонич­ному развитию личности работников, воспитанию новых людей, повышению степени содержательности и привлекательности их труда.

При внедрении НОТ широко используются выводы и дости­жения общественных и естественных наук, прежде всего эконо­мики, социологии, психологии, трудового права, медицины (ги­гиены, санитарии, физиологии). НОТ тесно связана с праксеологией — наукой, исследующей и формулирующей правила «хоро­шей работы» в любой сфере человеческой деятельности.

Основные направления НОТ в работе органов социальной защиты населения:

1. разделение и кооперация труда в коллективе; подбор и рас­становка кадров; организация творческого труда; сплочение кол­лектива;

2. совершенствование оплаты труда работников (ликвидация уравниловки), его материального и морального стимулирования;

3. организация и обслуживание рабочих мест (оснащение, планировка, эстетизация — вкус);

4. создание благоприятных условий труда: санитарно-гигие­нических и психофизиологических (отношения в коллективе);

5. проектирование и внедрение рациональных приемов и ме­тодов труда;

6. воспитание сознательного и творческого отношения к тру­ду; укрепление дисциплины труда;

7. распространение передового опыта;

8. совершенствование нормирования труда;

9 ) подготовка кадров и повышение их квалификации. Напри­мер, в районных (городских) органах социальной защиты:

- происходит компьютеризация назначения и выплаты пенсий;

- открываются консультационные пункты;

- появляются «горячие линии» телефонов: работник комитета, отдела социальной защиты населения в определенный день отве­чает на телефонные звонки жителей, затрагивающие их основные жизненные проблемы;

- организуются выступления с консультациями по радио, те­левидению, в печати;

- проводятся выездные заседания комиссий по назначению пенсий на крупных предприятиях;

- составляются «памятки» для пенсионеров и др.

Взаимодействие органов и учреждений социальной защиты населения с другими организациями.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ взаимодействует с хозяйственными, профсоюзными и другими общественными организациями.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (п. 18) предписывают государству признать право объ­единений инвалидов представлять интересы этой группы населе­ния на национальном и местном уровнях, закрепить их консуль­тативный статус при разработке и реализации государственной политики в отношении инвалидов. Рекомендуется постоянное представительство в руководящих органах государственных учреж­дений, участие в работе общественных комиссий, осуществление совместных проектов.

К основным направлениям совместной деятельности государ­ства и объединений инвалидов правила относят определение по­требностей и первоочередных проблем инвалидов, планирование, осуществление и оценку услуг и мер, которые необходимо при­нять в сфере жизнедеятельности инвалидов.

Это выражается в привлечении общественных организаций инвалидов к разработке и оценке соответствующего националь­ного законодательства, использовании их опыта при разработке и экспертизе государственных реабилитационных программ, стан­дартов и норм доступности жизненной среды для инвалидов.

Так, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» был разработан в сотрудничестве с представителями Всероссий­ских общественных организаций инвалидов, слепых, глухих (ВОИ, ВОС, ВОГ).

Для взаимодействия федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов РФ, обществен­ных объединений инвалидов, организаций и учреждений, занимающихся проблемами профилактики инвалидности, реабилита­ции инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, в конце 1996 г. создан консультативный орган при главе государ­ства — Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Органы социальной защиты населения субъектов РФ называ­ются по-разному: департаменты, управления, отделы, комитеты, министерства, но их основные задачи и функции одинаковы.

Органы социальной защиты населения области, края, респуб­лики находятся в двойном подчинении: администрации области, края, республики и Министерству здравоохранения и социально­го развития РФ.

На примере Министерства социальной защиты населения Мос­ковской области рассмотрим основные его задачи и структуру.

Министерство, подведомственные ему предприятия, учрежде­ния, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую областную государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую госу­дарственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их се­мей, развитие системы социальных служб, реализацию государ­ственной политики в области пенсионного обеспечения и трудо­вых отношений.

Комитет — юридическое лицо, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изобра­жением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основные задачи министерства:

- организация совместно с территориальными органами ис­полнительной власти государственного пенсионного обеспечения;

- создание государственной системы социального обслужива­ния населения, содействие ее развитию;

- реабилитация инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

- организация социальной поддержки семьи, пожилых граж­дан и ветеранов;

- участие в обеспечении функционирования и совершенство­вания системы социальной защиты граждан, уволенных с воен­ной службы, и членов их семей;

- участие в формировании и проведении финансово-эконо­мической и инвестиционной политики, направленной на реали­зацию программ и мероприятий по социальной защите населе­ния;

- контроль за профессиональной подготовкой кадров для ра­боты в сфере социального обслуживания населения;

- защита прав граждан, их интересов, государственных гаран­тий, предусмотренных законодательством по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда;

- контроль за правильным применением законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах систе­мы социальной защиты населения;

- привлечение на договорной основе юридических и физиче­ских лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты;

- информирование населения по вопросам социальной защи­ты и трудовых отношений.

Функции министерства:

в области социального обслуживания населения:

- учитывая социально-демографические особенности регионов и потребности различных категорий и групп населения, участие в разработке и реализации социальной политики данного региона;

- создание и развитие совместно с органами исполнительной власти разветвленной сети комплексных и специализированных государственных, а также муниципальных и иных служб, осуще­ствляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожи­лых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помо­щи на дому, помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, центров помощи детям, оставшимся без по­печения родителей, реабилитационных центров для детей и под­ростков с ограниченными возможностями и т. д.;

- организация и контроль помощи гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, в том числе лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам, вынужденным пересе­ленцам;

в области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвали­дов и оказания населению протезно-ортопедической помощи:

- разработка предложений по формированию государственной политики по проблемам инвалидов и реализация ее во взаимо­действии с органами исполнительной власти;

- организация и развитие службы медико-социальной экспер­тизы и государственной системы реабилитации инвалидов, а так­же обеспечение их специальными транспортными средствами ре­абилитации и ухода за ними;

- организация протезно-ортопедической помощи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;

- содействие созданию и совершенствованию деятельности цен­тров медико-социальной и профессиональной реабилитации ин­валидов и иных предприятий, учреждений и организаций, осу­ществляющих социальную защиту инвалидов;

- помощь общественным объединениям инвалидов в их дея­тельности по улучшению социального положения инвалидов, во­инов-интернационалистов;

в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов:

- разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и ее реализация во взаимодействии с органами испол­нительной власти;

- контроль в пределах своей компетенции за реализацией законодательно установленных социальных гарантий для пожилых граж­дан и ветеранов;

в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

- разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и контроль за реализацией социальных гаран­тий, установленных для семьи, женщин и детей законодатель­ством;

- социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попе­чения на начальном этапе самостоятельной жизни;

в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

- подготовка проектов нормативных актов, краевых программ, а также организация социальной поддержки членов семей воен­нослужащих, погибших при прохождении военной службы, вете­ранов войны и военной службы;

- координация системы социальной реабилитации инвалидов военной службы;

в области финансово-экономической и инвестиционной поли­тики:

- финансирование подведомственных комитету учреждений и организаций, краевых программ и мероприятий по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также анализ расходов на реализацию крае­вых программ и мероприятий по социальной защите населения;

- рассмотрение балансов и отчетов о финансово-хозяйствен­ной деятельности подведомственных ему учреждений и организа­ций;

- проведение в пределах своей компетенции мероприятий по совершенствованию организации и нормированию труда работ­ников подведомственных ему учреждений и организаций;

в области подготовки и повышения квалификации кадров:

- разработка и реализация программ подготовки кадров для государственной системы социальной защиты населения, подго­товка и повышение квалификации работников и специалистов органов социальной защиты населения и их контроль;

в области труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:

- осуществление мер по повышению роли тарифных соглаше­ний, коллективных договоров между работодателями, наемными работниками и профсоюзами;

- контроль за обеспечением гарантий по оплате труда;

- изучение причин возникновения коллективных трудовых кон­фликтов и участие в их разрешении;

- проведение мероприятий, направленных на обеспечение здо­ровых и безопасных условий труда, соблюдения норм и правил по охране труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.

Структура министерства

Во главе министерства стоит министр. Его назначает и осво­бождает от должности губернатор области. Министр несет персо­нальную ответственность за выполнение возложенных на мини­стерство задач и функций. Председатель имеет заместителей, на­значаемых и освобождаемых от должности по его представлению губернатором Московской области.

Министр:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- руководит на принципах единоначалия деятельностью мини­стерства;

- координирует и контролирует деятельность подведомствен­ных ему учреждений, организаций, предприятий;

- в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми подведом­ственными организациями и органами системы социальной за­щиты населения края;

- назначает и освобождает от должности работников аппарата министерства и руководителей подведомственных организаций, предприятий;

- налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;

- имеет другие права в соответствии с законодательством.

В структуре министерства социальной защиты населения нахо­дятся:

- Управление по делам семьи, женщин и детей;

- Управление реабилитации инвалидов;

- Управление по оказанию и развитию реабилитационных услуг населению и организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- Управление обеспечения социальных гарантий;

- Управление автоматизации и информационных технологий.

Для обсуждения и принятия решений по наиболее важным и сложным вопросам деятельности министерства создается колле­гия министерства. В ее составе председатель (председатель колле­гии), его заместители, руководящие работники аппарата мини­стерства.

В состав коллегии могут входить руководители и специалисты подведомственных и других организаций, учреждений.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной за­щиты населения, перспективы деятельности подведомственных подразделений, подбора, расстановки и воспитания кадров и дру­гие основные вопросы деятельности министерства, вырабатывает главные направления развития системы социальной защиты на­селения области.

Постановления коллегии оформляются протоколами и прово­дятся в жизнь приказами министра.

Особенности реформирования системы социальной защиты населения в начале XXI столетия

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» происходит реформирование и системы социальной защиты населения.

Закон Российской Федерации от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Рос­сийской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» разграничивал полномочия среди многих других областей жизнедеятельности также и в сфере социальной защиты. За федеральным уровнем были оставлены только общие функции определения направле­ний социальной защиты и меры социальной защиты отдельных категорий так называемых федеральных льготников. Все осталь­ные функции и полномочия по социальной защите и социальному обслуживанию населения были отнесены на уровень регионов.

Формирование социальной защиты, осуществляемой в си­стеме уровней государственного устройства, позволяет утверж­дать, что деятельность по ее разработке и реализации может быть продуктивной только в том случае, если все уровни будут действовать в единстве целей и средств, если будет последо­вательно проведено структурирование полномочий и обязан­ностей по каждому из уровней, если всегда будет учитываться комплексность социальной защиты.

Однако практика отечественного законотворчества ознаме­новалась принятием таких правовых новаций, которые не смогли устранить недочеты в существующей системе распределения полномочий и ответственности.

Совокупное действие двух названных выше законов было весьма противоречивым и неоднозначным. Наиболее широкий резонанс имел процесс так называемой монетизации льгот, т.е. планировавшегося перевода мер социальной поддержки, предо­ставление которых было законодательно предусмотрено в нату­ральном виде, в денежную форму. С одной стороны, был наведен определенный порядок в численности льготных категорий граж­дан, в упорядочении системы предоставления льгот, в распреде­лении источников их финансирования. С другой стороны, в целом ни одна из поставленных задач выполнена не была. Перевод натуральных льгот в денежную форму осуществлен не был, так как серьезное недовольство населения привело к необходимости регламентирования предоставления ряда натуральных льгот как на федеральном, так и на региональном уровнях. Формирование принципа «покупки услуг» потребителем, которому выдаются деньги, которые ранее тратились на организацию предоставле­ния данной услуги силами государственных или муниципальных служб, — распространенный в течение последних 20 лет на За­паде, внедрялся в сферу социального обслуживания достаточно сложно. В условиях крайне низкого уровня доходов большинства получателей компенсационных выплат эти средства тратились в основном на потребление, а не на повышение эффективности мер социальной поддержки.

Наконец, немаловажная задача оптимизации и сокраще­ния объема средств, выделяемых на меры социальной защиты, обернулась своей противоположностью. Аналогичные програм­мы, проводимые в системах социальной защиты других стран, выявили всеобщую закономерность: натуральные льготы об­ладают самостоятельной селективностью: человек, которому они не очень нужны, может отказаться от них (в том числе из-за нежелания оформлять документы, с которыми связано предо­ставление всех видов адресной помощи). Меры поддержки в Денежной форме принимаются всеми, поэтому «монетизация» выявила неожиданное для организаторов данной социальной Реформы увеличение числа получателей.

Далее система социальной защиты, формально планируемая как единая общенациональная структура, все уровни которой Должны согласованно выполнять свои функции, оказалась раз­деленной достаточно серьезными границами. При этом, если обособление федерального уровня было закономерным следствием развивающегося процесса укрепления федерализма, то полное исключение социальной защиты и социальной поддержки из системы местного самоуправления было совершенно необосно­ванным. Введенное позднее одной из статей Федерального закона № 199-ФЗ, исправляющего очередной пакет недоработок закона о местном самоуправлении, право на дополнительные меры со­циальной поддержки на муниципальном уровне ситуацию не исправило, так как право субъекта управления сделать что-либо далеко не всегда является обязанностью органов управления, тем более в условиях подавляющей дефицитности местных бюджетов.

Помимо законодательно-организационных трансформаций следует обратить внимание также на изменения такого фактора социальной ситуации, влияющего на содержание и формы дея­тельности института социальной защиты, как уровень обеспе­ченности населения. Несомненно, что сохраняется значительный слой бедного (с доходами на уровне прожиточного минимума) и сверхбедного населения (с доходами на уровне ниже прожиточ­ного минимума). По-прежнему у большой части жителей прак­тически все доходы расходуются на повседневное потребление, что лишает их существование устойчивости и перспектив из­менения социальной ситуации к лучшему. К сожалению, среди бедных остается высокой прослойка работающего населения, в силу того, что уровень оплаты труда недостаточен.

Однако благоприятные тенденции социально-экономического развития страны в целом и ее регионов влияют, пусть не так бы­стро, как хотелось бы, на улучшение социального положения населения: повышаются заработная плата, пенсии, пособия, снижается доля лиц, признанных по закону малообеспеченны­ми. Может возникнуть даже парадоксальная ситуация, когда число получателей пособий сокращается в силу того, что мень­ше становится людей (семей), имеющих душевые доходы ниже прожиточного минимума.

Таким образом, постепенно функции социальной защиты перемещаются с основной задачи обеспечения выживания большинства населения на обеспечение стабильного существования, поддержание социального функционирования. Не принижая зна­чимости социальных пособий, компенсаций и льгот в денежной форме, следует отметить неуклонное возрастание значимости роли предоставления социальных услуг в деятельности системы социальной защиты населения.

Возрастание роли услуг, расширение услугового сектора — одна из наиболее влиятельных тенденций национальных эко­номик современных государств. Это связано как с возвышением потребностей потребителей, создающих платежеспособный спрос на все более высококачественные, технологически слож­ные услуги, так и сокращением возможностей предоставления услуг в традиционной форме — за счет семьи, ближайшего окружения человека.

Сфера услуг является областью специфически человече­ской деятельности (действиями, приносящими людям пользу, удобства). Социальные услуги включают в себя: бытовые, фи­нансовые, правовые, жилищно-коммунальные, психологиче­ские, образовательные, медицинские, консультационные, по обслуживанию, уходу и др. Объем их предоставления расши­ряется, обгоняя по темпам роста большинство других отраслей экономики развитых стран, а престиж профессии и оплата туда специалистов успешно конкурируют с большинством других сфер занятости.

Существует также более узкая, конкретная трактовка понятия «социальные услуги», в соответствии с которой этим термином описывается деятельность системы социального об­служивания населения, регулируемая Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и другими относящимися к этой проблематике нормативными актами.

Социальное обслуживание определяется в вышеназванном законе как деятельность социальных служб по социальной под­держке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и матери­альной помощи, проведению социальной адаптации и реабили­тации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Закон устанавливает права граждан на социальное обслу­живание в государственной системе служб по таким основным видам, как материальная помощь; социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление вре­менного приюта; организация дневного пребывания в учреж­дениях социального обслуживания; консультативная помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.

Федеральное законодательство, законы субъектов Рос­сийской Федерации признают равноправие социальных служб всех форм собственности. Однако до настоящего времени рынок социальных услуг, конкуренция в их предоставлении (борьба за платежеспособный спрос потребителей), механизм социального заказа в наших условиях еще не сложились. Это обусловлено тем, что совокупность социальных служб практически исчер­пывается государственными (в очень небольшом количестве муниципальными) учреждениями. Социальные службы, созда­ваемые общественными (в том числе конфессиональными) орга­низациями, пока единичны. Коммерческие социальные службы ориентированы на ценовой сегмент, недоступный большинству населения. Поэтому действие конкурентных механизмов пока не наблюдается, а повышение эффективности и качества до­стигается методами административного воздействия, кадрового менеджмента и лишь отчасти — за счет стимулирующего при­менения средств, полученных в результате предоставления платных услуг.

В ходе трансформирования системы социальной защиты населения, начавшейся с 1 января 2005 г. (со вступлением в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) произошли сле­дующие преобразования:

- распределение функций и ответственности между феде­ральным и региональным уровнями власти в части поддержа­ния определенных категорий населения, имеющего право на льготы;

- отработка механизма предоставления льгот категориям населения, чья поддержка является расходным обязательством федерального бюджета (или социальных фондов федерального уровня), через систему социальной защиты населения субъектов федерации;

- передача функции по организации социального обслужива­ния населения на уровень субъектов Федерации;

- закрепление отдельных функций по предоставлению льгот, выплате пособий и компенсаций за специализированными соци­альными учреждениями (фондами) федерального уровня и др.

Распределение функций и ответственности было в основ­ном регламентировано законодательством, так что структура сложившегося порядка предоставления льгот была в целом со­гласована на раннем этапе законотворческой и организационно-управленческой деятельности. При этом задачей субъектов Российской Федерации была срочная необходимость правового регламентирования тех мер социальной поддержки, которые были отнесены к исключительному ведению регионов. Так, например, в Московской области (как и в других субъектах Федерации) были разработаны и приняты законы 31/2005-03 от 21 января 2005 г. "О социальном обслуживании населения в Московской области" и комплекс законов о мерах социальной поддержки семьи и детей, впоследствии сведенных в единый законодательный акт «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» № 1/2006-ОЗ от 12 января 2006 г.

С целью сохранения степени социальной защищенности категорий жителей, которые были исключены из списка «феде­ральных льготников», органы управления субъектов Российской Федерации приняли законодательные акты, предоставляющие меры социальной поддержки этим гражданам. Кроме того, были сохранены (иногда увеличены) меры натуральной помощи (в частности, предоставление права на бесплатный проезд, на бесплатное лекарственное обеспечение, протезирование и пр.). Этот аспект реализации деятельности по социальной защите на­селения явился очень затратным и требующим большого объема Управленческих решений. Характерно, что неоднократное вне­сение исправлений и дополнений в социальное законодательство в субъектах РФ обусловлено именно необходимостью учесть интересы всех категорий льготного населения и не допустить ухудшения их положения в результате проводимых реформ Законодательное регламентирование процесса предоставления мер социальной поддержки, которые в течение длительного времени предоставлялись по примеру предшествующих лет не на основе законодательных актов, а на основе подзаконных распорядительных документов, выявило (и продолжает вы­являть) определенные пробелы в правовых вопросах на уровне субъектов Федерации.

Не секрет, что уровень социальной защищенности все в большей мере становится зависимым от уровня развития субъекта Федерации, от тех ресурсов, которыми располагает соответствующая территория. Связь между уровнем развития территории и уровнем социальной защиты населения является закономерной и в известной мере справедливой. В то же время положение населения регионов не всегда зависит от результа­тов труда населения и успешности деятельности регионального управления. Могут иметься социально не обусловленные регио­нальные различия, дифференциация, связанная со случайными социально-экономическими факторами.

В такой ситуации сокращение роли федерального центра в осуществлении социальной поддержки населения оборачивает­ся возрастанием ее неравномерности. Федеральные гарантии в определенной степени обеспечивают конституционное равенство всех граждан Российской Федерации в плане социальной защи­щенности. Вместе с тем давно ведущаяся дискуссия о социальном минимуме, который должен быть гарантирован каждому граж­данину нашей страны независимо от места проживания, до сих пор не нашла воплощения в действительности. По-прежнему несмотря на значительные выплаты из федерального бюджета, состояние социальной защищенности жителей региона зависит в первую очередь от экономического состояния и социальной политики конкретной территории.

Отработка механизма предоставления льгот категориям населения, чья поддержка является расходным обязательством федерального бюджета, через систему социальной защиты населения субъектов Федерации завершилась созданием системы, которая основана на делегировании полномочий: федеральный центр передал функции по выплате сумм компенсации и по пре­доставлению льгот в натуральной форме на уровень субъектов федерации. Средства на выполнение этой функции поступают в бюджеты субъектов Федерации в виде субвенций.

В случае взаимодействия с социальными фондами система социальной защиты населения субъекта Федерации служит пе­редаточным звеном — соответствующие средства в зависимости от числа получателей поступают в органы социальной защиты для передачи получателям. Службы социальной защиты также ведут банки данных (реестры) получателей и представляют от­четность распорядителю финансов.

Такая система финансирования мер социальной защиты, с одной стороны, оптимизирует управленческие усилия, про­водя различные виды выплат и формы помощи через единую функциональную структуру. Это создает более благоприятные условия для получения указанных выплат: в органах социаль­ной защиты населения ведется картотека данных по всем видам выплат, поэтому нет необходимости заново собирать все доку­менты, подтверждающие право на новое пособие, в случае, если аналогичные справки уже хранятся в деле.

С другой стороны, задержка финансирования со стороны федеральных органов, допущенные ими недоработки в доку­ментах, определяющих порядок предоставления указанных мер социальной поддержки, препятствуют своевременному предо­ставлению мер помощи, а вина за это возлагается населением на органы социальной защиты. Возможны жалобы и обращения, судебные иски против организации, которая ни фактически, ни юридически не виновата в сложившейся ситуации.

Одним из наиболее масштабных преобразований совре­менной системы социальной защиты было уточнение ответ­ственности и полномочий в сфере социального обслуживания населения. В результате передачи полномочий по социальному обслуживанию населения на уровень субъектов Федерации в большинстве регионов значительная часть учреждений социального обслуживания была передана в собственность субъектов Федерации (небольшая часть социальных служб по решению органов местного самоуправления осталась на муниципальном уровне). Была создана единая государственная региональная система социального обслуживания.

Этот процесс оказался длительным (в одних субъектах указанный переход в областную собственность был осущест­влен в 2005 году; в других — в течение 2005-2006 годов; в-третьих — не завершен до настоящего времени). Он включал в себя значительный объем деятельности по документальному оформлению передачи учреждений социального обслуживания в собственность субъекта Федерации. "Муниципальный" генезис подавляющего большинства социальных служб, неопределенное положение с оформлением собственности на здания, земельные участки, трудности с предоставлением подходящих условий для размещения социальных служб — все эти факторы обусловили значительные трудности переходного периода.

В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в августе 2006 г. было организовано исследование правоприменительной практики в субъектах Российской Феде­рации, для того чтобы проанализировать ход, промежуточные результаты деятельности и проблемы, которые возникали при создании в субъектах Российской Федерации государственной (региональной) системы учреждения социального обслуживания населения.

Рассмотрение содержания документов, находящихся в те­кущем архиве Федеральной службы по надзору в сфере здра­воохранения, показывало, что органами социальной защиты населения была предоставлена достаточно полная информация по данным вопросам, позволяющая проанализировать и оценить тенденции в развитии социального обслуживания в связи с произошедшими изменениями. Материалы по данным вопросам были получены от 84 субъектов Российской Федерации (свыше 90% от общего количества субъектов).

Практически все регионы, направившие информацию в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, в целом положительно оценили эффективность работы органов социальной защиты населения в связи с пере­дачей полномочий на региональный уровень, обосновывая это тем, что действующая система стала более управляемой, гиб­кой, позволяющей скоординировать работу подведомственных учреждений социального обслуживания и повысить эффектив­ность предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Вместе с тем в результате передачи полномочий выявлены отдельные существенные проблемы, о чем заявили 10 субъектов Российской Федерации (11,9% от общего количества).

Два региона (Кабардино-Балкарская Республика и Респу­блика Адыгея) не высказали определенного мнения по данному вопросу, поскольку посчитали, что более объективную оценку принятого решения о передаче полномочий по организации со­циального обслуживания населения на региональный уровень можно будет дать после определенного периода работы в новых условиях и проведения сравнительного анализа деятельности в этой сфере как на территории отдельного субъекта Российской Федерации, так и конкретного региона, в том числе, с различны­ми показателями социально-экономического развития.

В соответствии с федеральными законами, разграничив­шими полномочия между федеральной властью, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, практически во всех регионах была создана новая государствен­ная система социальной защиты, качественно отличающаяся от ранее действующей.

Создание единой государственной вертикальной системы имело в некоторых случаях следствием сокращение числа учреждений. Это обусловлено тем, что в рамках единой регио­нальной системы сложилась возможность и была осознана не­обходимость оптимизации сети учреждений социальной защиты населения. Иными словами, маломощные, не располагающие нужными площадями или квалифицированными кадрами, неоправданно дублирующие функции друг друга учреждения объединялись, преобразовывались в отделения (филиалы) более крупных учреждений, что приводило к сокращению управленче­ских расходов и повышению качества предоставляемых услуг.

Функции общественных органов в области социальной защиты и обслуживания населения

Федеральный закон от 19.05.95 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» регулирует общественные отношения, возника­ющие в результате реализации гражданами права на объедине­ние; создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвида­цию общественных объединений.

Общественные объединения создаются для защиты обще­ственных интересов и достижения уставных целей объединив­шихся граждан.

Общественные объединения могут создаваться в одной из сле­дующих организационно-правовых форм: общественная органи­зация, общественный фонд, общественное движение, орган об­щественной самодеятельности. К крупнейшим общественным орга­низациям, решающим задачи социальной защиты инвалидов, от­носятся ВОИ, ВОС, ВОГ.

Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) — добровольная об­щественная организация инвалидов, действующая на основе соб­ственного устава в соответствии с Конституцией РФ и законода­тельством на всей территории Российской Федерации. Общество создано на учредительной конференции 17 августа 1988 г.

Членами общества являются 2,5 млн. человек. В структуру об­щества входят 25 176 первичных, 2 127 районных и городских и 78 республиканских, краевых и областных организаций во всех ре­гионах России.

ВОИ работает под руководством своих выборных органов неза­висимо от политических и общественных организаций, нейтраль­но в религиозном отношении.

Цели ВОИ:

- защита прав и интересов инвалидов в Российской Федерации;

- создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с дру­гими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;

- интеграция инвалидов в общество.

Задачи ВОИ:

- выражать и защищать законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти и управле­ния, используя в этих целях право законодательной инициативы;

- участвовать в формировании органов государственной власти и управления, выработке принимаемых ими решений, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

- содействовать инвалидам в реализации установленных зако­нодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, трудоустройстве, улучшении материаль­ного положения, жилищных и бытовых условий, в реализации духовных запросов;

- вовлекать инвалидов в члены общества, вести широкую про­паганду деятельности ВОИ;

- участвовать в проводимых другими организациями програм­мах и реализовывать собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

- взаимодействовать с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инва­лидов;

- организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;

- вести предпринимательскую, хозяйственную, производствен­ную и иную не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач;

- свободно распространять информацию о своих целях и дея­тельности, вести в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации.

Основные направления деятельности:

- участие в разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидности и инвалидов, в реализации и конт­роле за исполнением законов по проблемам инвалидов;

- информационная деятельность и просвещение общества о проблемах инвалидов;

- работа по социальным проблемам инвалидов (безбарьерная среда, обеспечение техническими средствами реабилитации, ле­карственное обеспечение и т.д.);

- работа с различными категориями инвалидов (с детьми-ин­валидами, молодежью, женщинами-инвалидами, «колясочника­ми» и т.д.);

- реабилитация средствами культуры, спорта и туризма;

- развитие предпринимательской деятельности как основы ре­ализации социальных программ ВОИ и укрепления организаций общества;

- международная деятельность и реализация международных документов. ВОИ сотрудничает с национальными организациями инвалидов — Великобритании, Венгрии, Германии, Китая, Нор­вегии, Польши, США, Финляндии, Франции. Имеет специаль­ный консультативный статус при ООН.

По инициативе или при активном участии ВОИ были приняты более 20 законов РФ, 11 указов Президента РФ, 26 постановле­ний Правительства РФ, более 300 законов и постановлений орга­нов власти регионов, затрагивающих интересы инвалидов, среди которых основной закон «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации».

В 1996 г. создан Совет по делам инвалидов при Президенте РФ, а также аналогичные советы в регионах при главах адми­нистраций, в работе которых активно участвуют представители ВОИ.

Большое внимание ВОИ уделяет социально-культурной реаби­литации инвалидов. С 1992 г. обществом проведено четыре всерос­сийских фестиваля творчества инвалидов для более чем 500 тыс. участников. С 1996 г. состоялось три всероссийских фестиваля ху­дожественного творчества детей-инвалидов. В них приняли учас­тие более тысячи одаренных ребят из 60 регионов России.

В Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (п. 11) говорится, что государству следует принимать меры для обеспечения инвалидам равных возможностей для от­дыха и занятий спортом. Российские спортсмены с инвалидно­стью могут заниматься физкультурой и спортом как в нашей стра­не, так и на международных соревнованиях. Наши спортсмены успешно выступают на Параолимпийских играх, в 2006 г. они за­няли 1-е место по числу завоеванных медалей.

В ОИ принадлежат несколько сотен предприятий в различных регионах страны, на которых занимаются швейным производством, розничной торговлей, строительством, производственно-техни­ческим обслуживанием и ремонтом бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов, трикотажным производством, ремонтом и производством обуви, металлоизделий, изго­товлением швейных изделий по заказам населения. Принципы деятельности ВОИ:

- гуманизация и милосердие;

- уважение личного достоинства и мнения каждого инвалида, недопущение дискриминации инвалидов в зависимости от кате­гории, причины и тяжести инвалидности, возраста, пола, нацио­нальности;

- приоритетная поддержка членов общества, находящихся в наиболее тяжелом положении;

- выборность всех органов снизу доверху;

- гласность в работе органов ВОИ, доступность информации о деятельности ВОИ, обязательный учет мнения членов общества при выработке и принятии решений;

- посильное участие членов ВОИ в работе организаций ВОИ и др.

Членами ВОИ могут быть инвалиды, родители, опекуны и попечители инвалидов, а также граждане, активно работающие в обществе, достигшие 16 лет, проживающие на территории Рос­сийской Федерации, признающие и выполняющие Устав и Про­грамму ВОИ.

Членство во Всероссийском обществе инвалидов прекращает­ся по личному письменному заявлению или в случае исключения из членов ВОИ.

Средства Всероссийского общества инвалидов образуются:

- из вступительных и членских взносов членов ВОИ;

- доходов от предпринимательской, хозяйственной, производ­ственной, издательской и другой не запрещенной законодатель­ством деятельности, лотерей, аукционов, выставок и других ме­роприятий, проводимых ВОИ;

- добровольных взносов и пожертвований юридических и фи­зических лиц;

- поступлений от благотворительных акций;

- дарений учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных;

- других поступлений, не запрещенных законом.

Средства ВОЙ расходуются в соответствии с задачами и про­граммами общества. В случае прекращения деятельности ВОИ его средства и имущество используются на цели и в порядке, преду­смотренном его уставом.

ВОИ выпускает общероссийские газеты: «Русский инвалид» (основана в 1813 г., возобновилась в 1992 г.) и «Надежда» (1990 г.), около 20 газет и журналов во многих регионах России, освещаю­щих проблемы инвалидов.

Всероссийское общество слепых (ВОС) — добровольная обще­ственная организация инвалидов I и II групп по зрению, созданная в апреле 1925 г. по инициативе самих незрячих. ВОС — это общественная организация, объединяющая в России на добро­вольных началах около 280 тыс. инвалидов по зрению. В структуре общества 74 региональные и 932 первичные организации, 192 хо­зяйственных общества и 20 учреждений.

Цель ВОС — социальная интеграция незрячих людей с помо­щью государства и обеспечения им равных возможностей для уча­стия в жизни общества. Для достижения этой цели необходима комплексная реабилитация инвалидов, дающая возможность до­стичь оптимального физического, интеллектуального, психиче­ского и социального уровня их деятельности. ВОС действует на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законо­дательством Российской Федерации.

Задачи ВОС:

- защита прав и интересов инвалидов по зрению;

- их социальная реабилитация и интеграция;

- приобщение к труду, культуре, спорту;

- развитие общественной активности инвалидов по зрению;

- содействие удовлетворению их материально-бытовых нужд;

- содействие государственным и общественным организациям в решении этих задач.

ВОС действует под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов. Центральные, республикан­ские (республик в составе РФ) правления, а также краевые, об­ластные, Московское городское и Санкт-Петербургское правле­ния (в дальнейшем — местное правление) ВОС представитель­ствуют по делам общества в государственных, общественных и других организациях.

ВОС обладает правом законодательной инициативы и полно­мочно вносит в соответствующие органы проекты законов, по­становлений и предложений по изменению и дополнению зако­нодательства по вопросам, связанным с деятельностью общества и положением инвалидов по зрению.

Общество самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные, представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную думу и Совет Федера­ции, в местные, представительные органы.

Основные направления деятельности ВОС:

- выявлять слепых граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОС; привлекать зрячих граждан к участию в работе общества;

- популяризировать деятельность Общества;

- совместно с государственными органами участвовать в разра­ботке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по зрению и оказывать содействие в их реализации;

- создавать республиканские, местные, первичные организа­ции и группы ВОС, производственные объединения, учебно-прои зводственные и другие предприятия, типографии, издательства, кооперативы, конструкторские бюро, базы снабжения, институ­ты повышения квалификации, институты реабилитации, школы восстановления трудоспособности слепых, специализированные магазины по продаже товаров инвалидам по зрению, музыкаль­но-эстрадные объединения, дома культуры, клубы, санатории, дома и базы отдыха и другие учреждения;

- вести производственное и профессиональное обучение и по­вышение квалификации работающих;

- организовывать рациональное трудоустройство слепых на соб­ственных предприятиях и в учреждениях, принимать меры к тру­довому устройству слепых на государственных предприятиях и в учреждениях, на предприятиях других организаций, в сельском хозяйстве; оказывать им содействие в развитии индивидуальной трудовой деятельности;

- способствовать созданию благотворительных условий работы предприятий и организаций ВОС, развитию предприниматель­ской деятельности в обществе;

- развивать изобретательскую и рационализаторскую деятель­ность на предприятиях и организациях ВОС. Разрабатывать совре­менные конструкции технических приборов, специальных при­способлений, облегчающих труд слепых в пространстве, привле­кать к этому министерства, государственные комитеты, ведом­ства, НИИ и предприятия. Участвовать в формировании доступ­ной для инвалидов среды жизнедеятельности;

- шефствовать над школами-интернатами для слепых и слабо­видящих детей, способствовать повышению общеобразовательно­го уровня взрослых слепых и организовывать их обучение чтению и письму по системе Брайля;

- создавать условия для развития личности, удовлетворения ее духовных запросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспи­тание, экономическое и правовое образование членов общества;

- учреждать газеты и журналы, выпускать научно-техническую, художественную и другую литературу;

- содействовать органам здравоохранения в улучшении меди­цинской помощи слепым, в работе по предупреждению слепоты, сохранению остаточного зрения, а также осязания и слуха;

- принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жи­лищных условий членов общества. В установленном законом по­рядке распределять жилую площадь, построенную или приобре­тенную на средства ВОС;

- поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;

- вступать в международные общественные организации инва­лидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязатель­ствам Российской Федерации;

- устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать сбор добровольных пожертвова­ний в пользу общества.

Предприятия и учреждения ВОС предоставляют инвалидам по зрению возможности для медицинской, элементарной, трудовой и социально-психологической реабилитации.

Для элементарной и социально-психологической реабилита­ции созданы уникальные учреждения: Центр реабилитации сле­пых ВОС в Волоколамске (Московская обл.) и Центр реабилита­ции слепых ВОС им. М. Н. Наумова в Бийске. Там инвалиды учатся заново жить в условиях слепоты, ориентироваться в простран­стве, обслуживать себя, читать и писать по системе Брайля, при­обретают новые трудовые навыки.

В процессе реабилитации инвалиды по зрению имеют возмож­ность овладеть в центрах различными профессиями. В Волоколам­ске проходят реабилитацию глухие инвалиды по зрению, т. е. име­ющие две патологии одновременно (по слуху и зрению). Основная задача таких центров — поиск наиболее эффективных способов ком­пенсации зрительного дефекта и профессиональная реабилитация.

Большую помощь в элементарной реабилитации инвалидов по зрению оказывают собаки-поводыри, подготовкой их занимают­ся в Республиканской школе восстановления трудоспособности слепых и подготовки собак-проводников ВОС в поселке Купавна Московской области. Обучение собаки обходится государству около 100 тыс. рублей.

Трудовая реабилитация — возвращение инвалидов к общественно полезной деятельности. Поэтому для ВОС важно создание необхо­димых условий, оптимизирующих формирование полной пригод­ности слепых и слабовидящих людей для трудовой деятельности.

Необходимость использовать труд незрячих рабочих способство­вала созданию различной производственной тифлотехники: при­боров, станков, машин, аппаратов, приспособлений, инструмен­тов, предназначенных специально для слепых, позволяющих им наиболее удобно, быстро и эффективно овладевать знаниями, навыками, профессиями.

С 1992 г. в Москве действует Центр компьютерных техноло­гий, где оборудовано более 40 специальных компьютерных ра­бочих мест с клавиатурой по системе Брайля. Созданы 192 хо­зяйственных общества, расположенных во всех регионах России. Подготовка руководящих кадров ВОС с 1959 г. ведется в Инсти­туте повышения квалификации руководящих работников и спе­циалистов ВОС.

Незрячие люди могут заниматься спортом и принимать учас­тие в Параолимпийских играх.

Членами ВОС могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по зрению.

Членами ВОС могут быть также инвалиды III группы по зре­нию и зрячие граждане, принимающие активное участие в дея­тельности общества.

Инвалиды I и II групп по зрению, не являющиеся членами ВОС, учитываются первичными организациями ВОС.

Принципы деятельности ВОС:

- все руководящие органы общества избираются членами ВОС и регулярно перед ними отчитываются;

- организации общества действуют на основе устава и реше­ний вышестоящих органов общества;

- решения принимаются большинством голосов;

- нижестоящие органы подчиняются вышестоящим органам в пределах их полномочий.

Источники средств ВОС — членские взносы, добровольные пожертвования, средства целевых государственных программ и прибыль, получаемая от деятельности хозяйственных учрежде­ний ВОС.

ВОС — влиятельная российская общественная организация, поддерживающая дружеские связи с организациями слепых из многих стран мира, член четырех международных орга­низаций в области общественного движения слепых:

- Всемирного союза слепых (ВСС), неправительственной не­коммерческой организации, имеющей консультативный статус ООН;

- Европейского союза слепых (ЕСС), региональной организа­ции в ВСС;

- Международной федерации по спорту слепых (ИБСА);

- Всемирного конгресса военноослепших.

Всероссийское общество глухих (ВОГ) — общественная неком­мерческая самоуправляемая организация, действующая на основе Конституции Российской Федерации, законодательства РФ и Ус­тава ВОГ. Объединяет свыше 100 тыс. инвалидов по слуху I и II групп. ВОГ создано в 1926 г. для защиты прав и интересов людей с нарушениями слуха. С 2003 г. ВОГ имеет статус Общероссийской общественной организации инвалидов (ОООИ).

ВОГ осуществляет свою деятельность под руководством вы­борных органов на основе демократических принципов. Его ру­ководящий орган — Центральное правление, избираемое на съез­дах общества сроком на 4 года и возглавляемое президентом ВОГ. Центральное правление координирует работу 74 региональных правлений.

Всероссийское общество глухих в случаях и порядке, пре­дусмотренных законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносить в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по из­менению и дополнению законодательства по вопросам, связан­ным с деятельностью общества и положением инвалидов по слуху. Представители ВОГ участвовали в разработке Федераль­ной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 — 2005 годы». По этой программе для ВОГ предусмотрено создание центров сурдопереводческих услуг при региональных организациях и создание на социально-реабилитационных пред­приятиях (СРП) ВОГ новых рабочих мест для инвалидов по слуху, а также проведение фестивалей, конкурсов и спортив­ных соревнований.

ВОГ самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные представительные органы, вы­двигает кандидатов в Государственную думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.

Цели ВОГ:

- защита прав и интересов инвалидов по слуху;

- приобщение к труду, культуре и спорту;

- развитие общественной активности;

- содействие государственным и общественным органам в ре­шении этих задач.

Задачи ВОГ:

- выявлять глухих граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОГ;

- привлекать слышащих граждан к работе ВОГ;

- совместно с государственными органами участвовать в раз­работке индивидуальных и комплексных программ реабилита­ции инвалидов по слуху и оказывать содействие в их реализа­ции;

- вести производственное и профессиональное обучение и по­вышение квалификации работающих;

- создавать условия для развития личности инвалидов по слу­ху, удовлетворения их духовных запросов. Осуществлять нравствен­но-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образо­вание членов общества;

- содействовать органам здравоохранения в улучшении меди­цинской помощи глухим и проведении работы по предупрежде­нию глухоты, сохранению остаточного слуха;

- шефствовать над школами-интернатами для глухих и слабо­слышащих детей, способствовать повышению общеобразователь­ного уровня взрослых глухих;

- принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жи­лищных условий членов общества.

В установленном законом по­рядке распределять жилую площадь, построенную или приобре­тенную на средства ВОГ:

- поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;

- устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать сбор добровольных пожертвова­ний в пользу общества;

- вступать в международные общественные организации инва­лидов, заключать с ними соглашения, участвовать в мероприяти­ях, не противоречащих международным обязательствам Россий­ской Федерации.

Членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по слуху.

Членами ВОГ могут быть также инвалиды III группы по слуху.

Инвалиды I и II группы по слуху, не являющиеся членами ВОГ, учитываются первичными организациями ВОГ.

По инициативе ВОГ телевизионные программы ведутся с жестовым переводом, бегущей строкой и скрытыми субтитрами. ЗАО «Фильмэкспорт» совместно с Министерством культуры выпускают отечественные художественные фильмы с субтит­рами.

Экономическая база ВОГ — 70 социально-реабилитационных предприятий, на которых работают около 10 тыс. человек (из них более половины — инвалиды по слуху).

Инвалиды по слуху получают специальное среднее и высшее образование, в том числе и в ведущих вузах: Московском и Ново­сибирском технических университетах (МГТУ им. Н.Баумана, НГТУ), Московском специализированном институте искусств (МГСИИ), где имеются группы с переводчиками жестового языка. В 1917 г. в Петрограде вышел в свет первый номер газеты «Мир глухонемых». В 1926 г. появилась газета «Жизнь глухонемых», пре­образованная в 1933 г. в одноименный ежемесячный журнал (с 1957 г. — «Жизнь глухих», с 1971 г. — «В едином строю»). В 1962 г. в Москве был создан первый в мире профессиональный Театр мимики и жеста.

Неслышащие спортсмены с 1992 г. объединены в Российский спортивный союз глухих (РССН), с 2001 г. существует Сурдолимпийский комитет, который под эгидой Национального олимпий­ского комитета (НОК) координирует участие российских спорт­сменов в олимпийском движении глухих. На XIX Всемирных лет­них играх в Риме (2001), заняв второе общекомандное место, глу­хие спортсмены завоевали 51 медаль.

ВОГ — член Всемирной федерации глухих (ВФГ) с 1955 г. Об­щество развивает международные связи с организациями глухих зарубежных стран, участвует в конференциях и конгрессах, про­водимых ВФГ, международных фестивалях и выставках.