Тема 1.1. Исторический аспект развития и организации системы социальной работы в России.

1. Крещение Руси и его влияние на развитие благотворительности

В сложные моменты истории, один из которых переживает сейчас Россия, зачастую проявляется неспособность (или нежелание) объективно оценивать действительность. Не является исключением и понятие «социальная работа». В современных трудах, посвященных социальной работе, как правило, исследуется или современное положение дел в этой сфере, или зарубежный опыт, который зачастую рассматривается в историческом развитии. А по истории социальной работы в России существует так мало работ (к тому же большинство из них носит журнальный, «статейный» характер), что у несведущего человека может возникнуть впечатление, будто социальная работа в России появилась только с учреждением этой специальности. В этих публикациях встречается даже утверждение, что начальной вехой в истории социальной работы в России можно считать лишь конец 1990 г., когда нашу страну посетил президент Международной ассоциации социальных работников.

Истоки социальной работы в России следует искать еще в древности. Уже тогда, как отмечали историки, славянские народы отличались гуманным отношением к соплеменникам и даже к бывшим врагам. Официальным же началом является договор 911 г. князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой. Именно этот договор, самый ранний из дошедших до нас письменных политических документов Руси, был первым официальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются.

Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства.

С принятием в 988 г. христианства в России стала активнее развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Великий князь киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, «Отец сострадания», уставом 996 г. официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными делами: строил церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основой научного знания, книжного дела; основывал школы и училища, ставшие первой ступенью народного просвещения России. Поначалу это благое дело не встретило поддержки у населения, особенно у знати. По словам одного летописца, жены из богатых семейств, у которых забирали детей на учение, оплакивали их, как мертвых, считая письменность чародейством.

Особо следует отметить благотворительную деятельность Владимира, благодаря чему он заслужил безмерную любовь народа. Многие летописцы сообщают о щедрости князя как о чем-то небывалом. Владимир устраивал пиршества на княжеском дворе не только для бояр и знати (градских старцев), но и для людей бедных, всячески стараясь удовлетворить их нужды. После своего спасения в битве с печенегами под городом Василевом, которое он приписывал Божьему промыслу, его щедрость к простому народу превзошла все ожидания. Владимир приказал сварить 300 варь меда и праздновал свое спасение 8 дней. Убогие в общем получили лично от князя большую сумму — 300 гривен. Вернувшись в Киев, он дал пир боярам и простому народу, который радовался спасению своего государя. С тех пор всякий бедняк мог утолить свой голод на княжеском дворе и всякий нищий мог получить от князя немного денег.

Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мог прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям развозить по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам нищим и убогим. Нестор объясняет такое человеколюбие Владимира действием христианского учения. Он говорит, что слова из Евангелия «блажены милостиви, яко тем помиловани будут» и Соломоновы «дая нищему, богу в земле даете» так подействовали на князя, что внушили ему необыкновенную любовь к благотворению и милосердию.

Его филантропия даже принимала угрожающий государству характер: по словам летописцев, князь стал распространять свое благорасположение даже на преступников и убийц, заменяя им казнь штрафом. Из-за этого они вскоре потеряли всякий страх перед властью. Духовенству пришлось просвещать Владимира, требуя от него наказания распоясавшихся преступников.

Итак, Владимир, первый русский князь-христианин, начавший с убийства своего брата Ярополка, приняв христианство, стал ярким примером высочайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. В его лице объединилась личная и государственная благотворительность. Жертвуя на богоугодные дела как частное лицо, он был тем не менее первым человеком в государстве, да и тратил деньги, поступающие в казну из налогов. Так что здесь мы видим государственную и частную благотворительность тесно сплетенной, вернее сказать, еще не разделенной. Эта традиция долго продолжалась в России — руководствуясь христианскими заповедями, князья и цари оказывали благотворительную помощь вроде и личную, но на деньги из казны, которые они считали своими. Даже такая благотворительность характеризует их с положительной стороны, ведь они могли потратить эти деньги и на свои личные нужды.

Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав, который основал училище на 300 человек. Это училище было первым настоящим учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов — «Русской Правды». «Русская Правда» состоит из 37 глав и, кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной направленности, что было нехарактерно для молодых государств Европы.

Так, в XXXI главе мы видим пример заботы о подрастающем поколении. Касаясь раздела наследства, Ярослав говорит: «Двор отцовский всегда без раздела принадлежит меньшему сыну», имея в виду, что младший сын всегда более старших братьев не защищен в социальном плане. И если раньше, до написания и вступления в силу «Русской Правды», старшие братья могли решить спор силой, то теперь младшие сыновья были защищены законом. Это было простое и мудрое решение. В то же время в Западной Европе столь важный социальный вопрос решен не был, в результате чего во многих европейских странах сформировался особый класс рыцарей-разбойников, состоящий почти целиком из младших дворянских сыновей, которые в юном возрасте были изгнаны из дома своими старшими братьями, забравшими себе все наследство.

Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над детьми очень гуманны для тех времен: в них заложены главнейшие по своей проблемности вопросы. Например, глава XXXII определяет отношения при разделе наследства между детьми одного отца, но разных матерей. Был решен также вопрос о наследстве детям в случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство. Здесь же едва ли не впервые проявляется забота и о самой женщине: «Но дети не могут согнать вдовствующей матери со двора или отнять, что отдано ей супругом».

Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Ярослав повелел передавать детей ближайшим родственникам отца, если мать выйдет замуж вторично. Конечно, это было не совсем справедливо по отношению к матери, но, думается, являлось своего рода страховкой от возможного дурного обращения отчима с детьми.

«Русская Правда» явилась первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы. О важности для Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из 37 статей этого закона 8 целиком посвящены проблемам детской защищенности. Эта первая попытка составления русского свода законов так или иначе определила все дальнейшее законотворчество на Руси. Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской Правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждались основы социальной политики.

Внук Ярослава Мудрого, правнук Владимира Святого, Владимир Мономах создал первое в своем роде нравственное поучение, обращенное к младшему поколению. Оно наполнено искренностью и христианским человеколюбием. «О дети мои! Хвалите Бога! Любите также человечество. Не пост, не уединение, не монашество спасет вас, но благодеяния. Не забывайте бедных, кормите их и мыслите, что всякое достояние есть божие и поручено вам только на время... Будьте отцами сирот; вдовицу оправдывайте сами; не давайте сильным губить слабых. Не убивайте ни правого, ни виноватого: жизнь и душа христианина священны».

Итак, мы видим, что первые века христианства на Руси были отмечены душевной простотой его ревнителей, которые свято верили и точно соблюдали евангельские заповеди. Для них христианская гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия не были отвлеченными нормами, а, наоборот, являлись непреложными истинами, не выполнять и не следовать которым они считали для себя невозможным.

Желание помочь ближнему возникает вместе со становле­нием общества. Потребность объединить усилия людей в борьбе с природой для получения пищи, при сооружении жилища — эти и многие другие факторы человеческого общежития неизбеж­но порождали сочувствие друг к другу, взаимную поддержку. Поэтому вся история человечества неотделима от благотвори­тельности. Однако ее содержание, материальные и духовные факторы, возможности и главные направления менялись и ме­няются в зависимости от конкретных условий.

****************************************************************************

Начиная с X в. на Руси разрушаются родоплеменные от­ношения. Создавшаяся культурно-историческая ситуация по­требовала иных форм поддержки и защиты.

Основные тенденции помощи в этот период были связаны с княжеской защитой и попечительством, которые в развитии претерпевают как бы два этапа своего становления.

Первый связан с распространением христианства в Киев­ской Руси, который условно обозначается с периода крещения Владимира I до второй половины XII в. — образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточ­нославянских земель.

И второй период — со второй половины XII в. по XIII в. вклю­чительно, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения.

Простейшие виды благотвори­тельности заключались первоначально и почти исключительно в кормлении нищих.

Практиковались они отдель­ными «нищелюбцами», из среды которых особенно выделялись князья, духовенство и «лучшие люди земли».

Древний русский благотворитель, «христолюбец», менее помышлял о том, чтобы добрым делом поднять уровень обще­ственного благосостояния, чем о том, чтобы возвысить уровень собственного духовного совершенствования... Нищий был для бла­готворителя лучший богомолец, молитвенный ходатай, душевный благодетель. При таком воззрении благотворительная помощь б едным была делом отдельных лиц, проникнутых идеями христи­анской нравственности, а не включалась в круг государственных обязанностей.

Н аряду со Святым Владимиром христолюбием и нищелюбием отличались великий князь Ярослав Владимирович и брат его Мстислав. Но больше других, после Святого Владимира, нищелюбием прославился Владимир Мономах, который, по свидетельству современников, раздавал деньги и предметы первой необходимости обеими руками. Сестра его, Анна Всеволодовна, основала в Кие­ве училище для девиц, которых не только содержала на свой счет, но и учила их читать, писать и ремеслам

Во второй половине XII в. княжеская помощь и защита нуж­дающихся претерпевает изменения. Это обусловливается рядом причин: ростом монастырского и церковного призрения, ростом татаро-монгольских набегов и данничества, а также тем, что князья становятся хозяевами—вотчинниками своего удела.

Удельные княжение вырабатывает свои виды помощи и поддержки, связанные с дальнейшим процессом принятия христианства, строительством городов, защитой мигрантов, охраной земель от набегов соседей.

В 1238 г. князь Ярослав Всеволодович, прибыв во Владимир, осуществил ряд мер по ор­ганизации восстановления города. «Первою заботой князя было очищение стольного города от трупов, которыми наполнены были не только улицы, дворы и жилища, но и сами храмы; нужно было собрать и ободрить разбежавшихся от татарского нашествия жителей». Захоронение в братских могилах — скудельницах — это тоже функция и задача князя, и здесь наблюдается не только христианско-нравственный долг, традиция, обряд, но и меры против распространения различных моровых поветрий.

Князья Александр Ярославич, а позднее Иван Калита в качестве защиты и поддержки населения выбирают не средства войны, а средства дипломатии. Во всем этом просматриваются особенности в функциях поддержки нуждающихся на данном этапе.

Монастырско-церковные формы призрения

Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побуждений, князья, естественно, склонны были ставить ее под покровительство церкви и поручать осуществле­ние самого дела представителям религии, т. е. духовенству. Первые в государстве больницы, в которых бед­ные призревались и пользовались бесплатным лечением, были учреждены Переяславским епископом, впоследствии Киевским митрополитом Ефремом в 1091 г. При всех монастырях, имев­ших средства, производилось кормление нищих и убогих, для которых устраивались иногда отдельные помещения. Такая за­ботливость духовенства о благотворении, помимо религиозных побуждений, обусловливалась соответствующими церковными постановлениями.

Великий князь киевский Владимир Креститель уставом 996 г. вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, богаделен и больниц. На протяжении многих веков церковь и монастыри оставались средоточением социальной помощи сирым, убогим, увечным и больным. Монастыри содержали богадельни, больницы, детские приюты.

В X—XIII вв. церковная практика помощи развивалась не только через монастыри, но и через приходы (так называемая приходская помощь).

В отличие от монастырской помощи, приходская была более открытой. В ней сосредотачивалась вся общинная, гражданская и церковная жизнь. Деятельность приходов не ограничивается только оказанием помощи калекам, увечным, нищим — они осу­ществляют самую разнообразную поддержку от материальных вспомоществований до воспитания и перевоспитания.

По сути, приходская благотворительность была не церковной, а гражданской, т. е. преследовала не только религиозные цели — спасение душ прихожан, но и цели соци­альной поддержки и помощи нуждающихся.

Начальный этап становления системы государственного призрения

Сосредоточение дела призрения в государственных учреж­дениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645-1676) — Приказ строения богаделен.

Земский сбор 1681 г. (царствование Федора Алексеевича) побуждает правительство подготовить в 1682 г. особый акт, от­крывающий новые подходы к общественному призрению. Но, по-видимому, смерть Федора Алексеевича затормозила дей­ствие этого акта.

С приходом к власти Петра I и Ивана V, в период их совмест­ного правления в 1682 г., при регентстве Софьи, мероприятия по искоренению нищенства и призрения вновь приобретают актуальность.

Государство еще не налагает обязанностей на общество, не обязывает его различать нищенствующих. Эти обязанности оно склонно принять на себя и свои органы и поза­ботиться об устранении злоупотреблений нищенством; частные же благотворители могут по-прежнему подавать милостыню по своему усмотрению всем тем, кому правительство разрешит нищенствовать.

Переход общественного призрения в определенную систему и усиление государственного участия в ней

Переход общественного призрения в определенную систему принадлежит уже императору Петру Великому. Системати­зируя обширный ряд его законов и распоряжений, нельзя не видеть, что им были затронуты все важнейшие и, так сказать, основные вопросы призрения. Он подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой. Он указыва­ет на предупреждение нищеты как лучший способ борьбы с ней; выделяет из нуждающихся работоспособных, профессиональ­ных нищих и другие категории. Кроме того, принимает реши­тельные меры к урегулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, устанавливает органы призрения и необходимые для развития дела средства. Таким образом, применяемые им меры составляют уже не ряд разрозненных и не связанных между собой попыток, а цельную систему, отличающуюся известной выдержанностью и после­довательностью.

В 1706 г. митрополитом Иовом основан близ Новгорода первый в России приют для «зазорных» (незаконнорожденных) детей. Император, очень сочувствовавший такому учреждению, не­медленно определил на содержание его доходы с нескольких монастырских вотчин.

Позже он повелел учредить в городах госпитали для незаконнорожденных, а затем и общие сиротские дома.. Затем, в 1710 г., ввиду злоупотреблений в пользовании богадельнями, великий преобразователь России предписывал произвести разбор и выселить из богаделен тех из них, которые имеют жен и детей и знают промыслы, а в 1712 г. Петр снова на­стаивает на принятии энергичных мер по призрению.

В то же время следует отметить, что, несмотря на то, что Петр Великий в общественное призрение вносит много нового, он не мог не сознавать крайней необходимости новых источников средств на призрение. Без этих источников невозможна была реформа призрения, а потому при нем:

1. вдвое против прежнего был увеличен сбор венечных денег за венечные памяти со всех вступающих в брак;

2. воспрещена вольная продажа восковых свечей и предо­ставлена исключительно церквам («понеже церковные имения нищих имения суть»);

3. установлен вычет из жалованья у всяких чинов людей «кроме солдат, по одной копейке с рубля на содержание госпи­талей»;

4. введено в монастырях обучение монахинь рукоделиям и ремеслам с целью обращения вырученных за эти работы денег «на общую монастырскую пользу, а не на собственные свои по­требы»;

5. сбор доброхотных подаяний в церквах в два кошелька, из которых один предназначен был на покупку церковных потреб, а другой на госпиталь;

6) штрафные деньги с раскольников установлено обращать на богоугодные дела. Как ни незначительны в общем были средства, получаемые от этих источников, но сам факт обосо­бления их, со специальным назначением, указывает на сильное желание прочно организовать и поставить дело общественного призрения.

Непосредственно же после смерти Петра наступил период законодательного затишья. По некоторым отраслям призрения произошло даже заметное ухудшение дела. Так, хотя импе­ратрица Екатерина I, а затем и Елизавета и издавали указы о призрении незаконнорожденных, но не имели энергии настоять на исполнении, вследствие чего даже те приюты, которые были открыты при Петре I, постепенно закрылись.

Продолжателем реформ становится Екатерина II, которая создает целую сеть специальных учреждений под названи­ем «Приказы общественного призрения», открытых в сорока, губерниях на основании «учреждения о губерниях» 1775 г. По этому закону «приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании 1) народных школ, 2) установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола оставшихся после родителей без пропитания; 3) установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных; 4) установление и надзирание богаделен для мужского и жен­ского пола, убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют; 5) установление и надзирание особого дома для неизлечимо больных, кои пропитания не имеют; 6) установление и над­зирание дома для сумасшедших; 7) установление и надзирание работных домов для обоего пола; 8) установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей».

Таким образом, законодательным актом от 7 ноября 1775 г. получившим название «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи», была заложена государственная система общественного призрения. Законодательство Екатерины II решительным образом поворачивало дело призрения от земского общественного принципа, где помощь бедным оказывали земские люди на общественные средства, в сторону централизации на государственной бюрократической основе, где призрением сирых и убогих занимались чиновники полиции и приказы.

Приказ общественного призрения представлял собою административный орган, председателем которого являлся генерал-губернатор. Приказы подчинялись сначала Коллегии экономики, а с учреждением в 1802 г. министерств они вошли в ведение Министерства внутренних дел.

Приказная система просуществовала свыше 80 лет и была ликвидирована в ходе буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX столетия.

К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи:

- лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);

- заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных);

- учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих);

-институты пансионеров, местные благотворительные общества.

Таким образом, реформой 1775 г. Екатерина II создала уни­версальную систему благотворительности.

Следует подчеркнуть, что институты социальной помощи населению в губерниях не имели четкой структуры и принци­пов организации. Их деятельность не была постоянной, и они не могли удовлетворить потребности населения.

И тем не менее система призрения, созданная в этот период времени, процветала долго и сохранилась в общих чертах до наших дней.

Первые законодательные меры правительства по облегчению социального положения во второй половине XVII - первой половине XIX в.

Формирование рабочего социального законодательства не­разрывно связаны с историей промышленного развития России и процессом становления, роста и консолидации рабочего класса.

Попыткой упорядочить отношения хозяев и рабочих и даже в известной мере облегчить положение «фабричных людей» являются такие важные нормативные документы, как «Регламент» и «Рабочие регулы» для суконных фабрик, принятые правительством в 1741 г.

В мае 1779 г. с учетом уроков пугачевского восстания Екатерина II выпустила Манифест, где конкретно указывались виды работ, которые должны вы­полнять приписанные к государственным или частным заводам крестьяне; «повелевалось» повысить в два раза заработную плату, не обременять «фабричных людей» излишней работой.

Попытки правительства провести определенные социально-иитные мероприятия в отношении рабочих имели место в царствование Александра I. В распоряжении о передаче Купавинской государственной фабрики в частное владение (1803 г.) устанавливалось, что рабочий день не мог превышать 12 часов. В утвержденном Александром I Положении об управлении Павловской государственной фабрикой (1804 г.) также вводился двенадцатичасовой рабочий день. Хозяину предписывалось от­крыть при фабрике больницу на 30 мест.

Значительным явлением в социальном законодательстве александровской эпохи стало правительственное «Горное По­ложение» 1806 г. о предприятиях горнозаводской промышлен­ности. В соответствии с Положением каждый государственный или частный завод, имевший более 200 работающих, должен иметь госпиталь для их обслуживания.

В июне 1882 г. был обнародован закон, гласно которому прием детей на промышленные предприятия производится с 12 лет. Для 12-15-летних работающих устанавливался 8-часовой рабочий день и только в дневное время. Не допускалось использовать труд несовершеннолетних на вредных производствах. Для контроля за выполнением закона создава­лась фабричная инспекция. Законом от 3 июня 1885 г. запре­щался ночной труд женщин и подростков, не достигших 17 лет, на ряде текстильных производств.

П олитическое и экономическое положение в стране не по­зволяло правительству ограничиться данными законами. В 1886 г. оно пошло на утверждение закона «О надзоре за заведениями фа­бричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикан­тов и рабочих».

Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности» (2 июня 1897 г.) рабочий день ограничивался 11,5 часа. В предпраздничные дни рабочее время сокращалось до 10 часов. Официально узаконивалось со­блюдение воскресных и праздничных дней. И хотя до введения 8-часового рабочего дня было не близко, закон от 2 июня 1897 г стал значительным приобретением рабочих и всех прогрессив­ных сил России.

Социальное страхование рабочих во второй половине XIX - начале XX в. и его ограниченность

Во второй половине XIX в. входила в жизнь и набирала силу практика страхования рабочих и их призрения в связи с болезнью, увечьем или старостью. Начало решению этого вопро­са положили законы 1861и1862гг., согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью и за многолетнюю работу были введены на государственных и частных предприятиях горнозаводской промышленности, для чего создавались това­рищества со вспомогательными кассами.

В 1881 г. комитет "Общества" выступил с проектом учреждения госу­дарственной кассы страхования рабочих от несчастных случаев и государственной пенсионной кассы трудящихся.

2 июня 1903 г. правительство издало закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горнозаводской промыш­ленности». Он стал первым законом, в основу которого был за­ложен принцип обязательного страхования.

III Государственная дума в феврале—марте 1912 г. приняла законы о страховании рабочих от несчастных случаев, об обеспечении рабочих на случай болезни, о Присутствиях и о Совете по делам страхования рабочих. Будучи утвержденными государем Николаем II 23 июня 1912 г., с этого дня страховые законы вступили в силу.

Первые мероприятия советского правительства по созданию новой системы социальной помощи (1918-1920 гг.)

После поворотных политических событий октября 1917 г., приведших к установлению советской власти, новое правитель­ство в лице Совета Народных Комиссаров сразу же приступило к реализации страховой программы большевистской партии.

У же 13 ноября 1917 г. Совет Народных Комиссаров включил в число первых мероприятий и декретов советской власти официальное правительственное сообщение «О социальном страховании»:

1) распространение стра­хования на всех без исключения рабочих, а также городскую и сельскую бедноту;

2) распространение страхования на все виды потери трудоспособностей, а именно на случай болезни, увечия, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы;

3) возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей;

4) возмещение по меньшей мере полного заработка в случае утраты трудоспособности безработицы;

5) полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.

В группу первого декрета входят «Положение о страховании на случай безработицы», «Положение о страховании на случай болезни», «Положение о Страховом Совете», «Положение о стра­ховом присутствии». В конце ноября 1917г. специальным декре­том Совнаркома все лечебные учреждения и предприятия были переданы предпринимателями в ведение больничных касс.

1918-1920 гг. трудя­щиеся не были наемными работниками в строгом смысле этого понятия. Подобное положение объяснялось тем, что рынок труда был ликвидирован и в РСФСР не осталось других работодателей, кроме государства. Именно государственные органы определяли потребности в рабочей силе, сферы приложения труда, его усло­вия и размеры оплаты. Такие изменения в хозяйственной органи­зации соответствующим образом изменили систему социальных рисков и способы защиты от них. В этих условиях социальное страхование было трансформировано в социальное обеспечение.

31 октября 1918 г. по декрету Совнаркома были ликвидированы все прежние страховые учреждения, в том числе больничные кассы, кассы безработных, страховые присутствия и страховые советы. В апреле 1919 г. введен новый порядок образования и использования финансовых фондов. Страховые взносы по классам опасности и риска предприятий и учреждений всех видов социального обеспечения выплачивались из государственного бюджета в соответствии со сметой Народного комиссариата труда. Что касается Всероссийского фонда социального обеспечения, в котором по Положению от 31 октября 1918 г. сосредоточивались средства всех остальных фондов и страховых касс, то при новом порядке финансирования влились в ресурсы государственно бюджета.

Функции органов управления социальным обеспечением выполняли местные советы депутатов. В центре управление вертикаль возглавлялась Народным комиссариатом труда и Народным комиссариатом социального обеспечения. Наркомсобес начал действовать с апреля 1918 г. после его преобразования из Наркомата социального призрения. Первым народным комиссаром социального обеспечения была А. М. Коллонтай. Таким образом, в течение 1918-1920 гг. были заложены основы централизованной системы управления социальным обеспечением.

В ажной вехой в организации социального обеспечения ста­ло принятие СНК 31 октября 1918 г. «Положения о социальном обеспечении трудящихся». «Обеспечению подлежат все без ис­ключения лица, — подчеркивалось в Положении, — источниками существования которых является только собственный труд, без эксплуатации чужого».

28 апреля 1919 г. законодательство о социальном обеспечении дополняется Положением «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств».

Особенности социальной поддержки нуждающихся в условиях НЭПа

С окончанием гражданской войны и введением новой эко­номической политики социальное обеспечение в Советской Рос­сии вступило в новый период своего развития.

Своего рода поворотной вехой, обозначавшей переход от со­циального обеспечения периода гражданской войны и военного коммунизма к социальному страхованию, стал декрет Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом».

П о постановлению Совнаркома «О социальном обеспечении инвалидов» (8 декабря 1921 г.) право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости. Декрет Совнаркома от 9 декабря 1921 г. гарантировал пенсионное обеспечение членов семей в случае смерти кормильца. Важными законодательными актами 1921г. являлись также декреты СНК «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве» (9 декабря), «О страховании на случай болезни» (19 декабря), «О социальном обеспечении при безработице» (28 декабря).

Постановления ВЦИК и СНК от 21 декабря 1922 г. о передаче дела социального страхования в ведение Народного комиссариата труда и его мест­ных органов.

Как свидетельствует историческая действительность, в 1921-1924 гг. усилиями советского правительства стала складываться система социального страхования и обеспечения лиц наемного труда, бывших военнослужащих и их семей, что подтверждается принятием ВЦИК, Совнаркомом и другими руководящими органами РСФСР около 100 декретов, положений и других документов по этим вопросам.

Декрет Совнаркома от 14 мая 1921 г. ориентировал советские органы в центре и на местах на то, что основную тяжесть заботы о социальном обеспечении нуждавшихся должно взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопо­мощи.

Постепенно на смену крестьянским обществам взаимопомо­щи приходят кассы взаимопомощи колхозников. Их существова­ние законодательно было закреплено постановлением ВЦИК и Совнаркома 13 марта 1931г.

Государственное социальное обеспечение и его развитие в 30-80-е гг.

Постановлением Народного комиссариата труда 5 марта 1928 г. впервые было введено пенсионное обеспечение по старо­сти в текстильной промышленности. С апреля 1929 г. пенсии по старости стали получать рабочие металлургической и горной промышленности, железнодорожного и водного транспорта и целого ряда других отраслей. Важно отметить, что устанавли­вался самый низкий в мире порог выхода на пенсию по старости, для мужчин — с 60 лет, для женщин — с 55 лет. При этом вводились льготы занятым на производстве с тяжелыми и вредным условиями труда, где пенсии по старости назначались с 50 лет при двадцатилетнем стаже.

Заметной вехой в организации пенсионного дела стало Положение ЦИК и СНК о пенсиях и пособиях по социальному страхованию от 13 февраля 1930 г. В этом документе законодательство о пенсионном обеспечении рабочих и служащих было систематизировано.

Значительные социально-политические и экономические изменения, происшедшие в стране в процессе реализации перво­го и второго пятилетних планов, позволили в Конституции 1936г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Важнейшим ша­гом вперед стало установление равенства прав всех граждан на пенсионное обеспечение. Согласно новой Конституции пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности назначалось на одинаковых условиях. Ограничения в пенсионном обеспечении и распространявшиеся на лиц, лишенных избирательных прав по социальному происхождению или положению, были отменены.

В годы Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей.

Важным направлением социальной работы периода Отечественной вой и послевоенных лет стали социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых интернатов, расширение сети детских домов для детей, оставшихся без родителей.

В годы послевоенного восстановления народного хозяйства с целью подъема ведущих отраслей промышленности и привлечения трудящихся на предприятия этих отраслей указами CHК 1947-1956 гг. были установлены повышенные размеры пенсий для работников металлургической, угольной, строительной химической и ряда других отраслей промышленности.

В конце 50-х — начале 60-х гг. практически начался новый этап в развитии социаль­ного обеспечения. С 1961 г. существенно расширяются функции Министерства социального обеспечения РСФСР. По новому Положению в его компетенцию вошли выплата пенсий, обеспе­чение врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, предоставление протезно-ортопедической помощи.

Материальное обеспечение социально нуждавшихся кате­горий населения осуществлялось на основе трех сложившихся систем:

1) государственное социальное обеспечение, обслуживавшее военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряд других категорий граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;

2) государственное социальное страхование, распространявшееся на рабочих и служащих находившееся в ведении профессиональных союзов; источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетные дотации;

3) социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету.

По мере того как право на пользование пенсиями предоставлялось все более ши­рокому кругу лиц, численность получавших пенсию неуклонно увеличивалось. В 1941 г. количество граждан, находившихся на пенсионном обеспечении, составляло 4 млн. человек, в 1967 г. — 35 млн. человек, в 1980 г. — около 50 млн. человек.

По достоинству оценивая позитивные стороны советского социального обеспечения, в то же время нельзя его идеализи­ровать, не видеть его серьезных недостатков и заслуживающих критики отрицательных черт. Вместе с тем огосударствление социального обеспечения сопровождалось неоправданной ликвидацией давно возникших и приносивших большую пользу благотворительных обществ.

Отдавая должное советским органам за материальное обе­спечение детей-сирот и инвалидов, вряд ли можно признать положительным огосударствление системы детского призрения, упразднение всех занимавшихся попечением о детях благотво­рительных организаций, унификацию содержания и воспитания детей посредством повсеместного создания домов-интернатов. Поэтому, изучая опыт организации советского социального обе­спечения, важно видеть как его положительные элементы, так и слабые стороны.

Задание

- выбрать одну из эпох становления и сделать презентацию.