3. Нормативные и ненормативные регуляторы общественных
Отношений
Известно, что социальное регулирование знает самые различные, в том числе и достаточно нетрадиционные способы воздействия на участников общественных отношений, поведения людей. Однако по характеру воздействия все эти способы можно свести в три основные группы: побуждения, понуждения, принуждения, о которых было изложено выше.
В реальной практике подобные методы чаще всего не используются изолировано, они переплетаются, хотя преобладание какого-либо из них возможно. Последнее несомненно связано с особенностями общегосударственной политики и спецификой социальных ценностей, господствующих в обществе в тот или иной исторический период. Таким образом, социальное регулирование не замыкается на каком-нибудь одном регуляторе, методе воздействия. Напротив, оно бесконечно богато, предстает перед нами в многообразии форм выражения — от правовых до моральных, от эстетических до организационно-технических, от централизованных до синергетических.
Все социальные регуляторы можно разделить на две группы: нормативные и ненормативные.
К нормативным регуляторам относятся: право; мораль; обычаи; ритуал; нормы организаций и объединений; юридико-технические нормы; нормативно-технические предписания.
В группу ненормативных регуляторов включаются: ценностный; директивный; информационный; социальный институт предсказаний и др.
К нормативным относятся те регуляторы, которые устанавливают четкие рамки поведения участников общественных отношений, содержат норму, и, соответственно, характеризуются неперсонифицированностью, обязательностью, наличием санкций за нарушение правил поведения. Они предполагают прямое воздействие на поведение субъектов, направленное на то, чтобы добиться необходимого, установленного состояния общественных отношений. Среди нормативных социальных регуляторов можно выделить и социальные (право, мораль, обычай и др.), и технические, и смешанные, юридико-технические. Разновидностью правового регулятора являются правовой обычай, прецедент, нормативно-правовой акт и т.д. К нормативным регуляторам относятся и религиозные нормы, которые могут быть в своем «чистом» виде, а могут приобретать форму канонического права.
Правовое регулирование — один из видов социального регулирования, поэтому все закономерности, особенности социального регулирования полной мере относятся и к правовому регулированию. Однако механизм правового регулирования имеет свою специфику, что и позволяет выделит его в самостоятельный вид. Воздействие права на общественные отношения превращает их в правоотношения. Участники правовых отношений наделяются взаимными правами и обязанностями, ответственностью. Действие всего механизма правового регулирования обеспечивается возможностью государственного принуждения.
Весьма важными и своеобразными в рамках нормативной системы являются юридико-технические и нормативно-технические регуляторы. Интерес к данному виду норм во многом связан с постоянным усложнение производственно-технической деятельности, с научно-технической революцией. Сущность нормативно-технических и юридико-технических регуляторов проявляется в ходе рассмотрения особенностей социальных и технических норм. Социальные нормы — это нормы, регулирующие отношения людей и их коллективных образований между собой. Регулирование здесь идет по схеме: «субъект — субъект». Технические нормы определяю отношение человека к технике, орудиям труда, природным ресурсам и т.д. Это могут быть инструкции о том, как эксплуатировать какое-либо оборудование, приборы и т.д. В этой связи выделяется юридико-технический регулятор, который характеризуется наличием нормативных актов, содержащих в разных сочетаниях правовые и технические нормы (нормы ГОСТа методические материалы, инструкции, указания и т.д.). В качестве правового регулятора юридико-технические определяют отношения участии ков производства, устанавливая их взаимные права и обязанности, т.е. регулируют отношения между субъектами. Однако по своему содержанию -это технический регулятор, он содержит технические нормы и обеспечивает их соблюдение с помощью правового механизма. Нормативно-технический регулятор, напротив, определяет непосредственное отношение работ никое к предмету труда и технике.
К ненормативной регулятивной системе следует относить регуляторы которые не устанавливают конкретных рамок поведения участников общественных отношений, но, тем не менее, оказывают косвенное воздействие на действия индивидов и социальных групп. Например, ценностный регулятор определяет поведение членов общества с помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей, установок, стереотипов (пред рассудков), штампов. Данный регулятор формируется в контексте культуры всего общества и несет на себе этнический (национальный) отпечаток.
Ценностный регулятор может формироваться и действовать в рамках локальных групп (профессиональных, половозрастных и др.). В этих условиях созданные в процессе деятельности социальных групп ценностные установки могут быть весьма эффективными регуляторами поведения индивидов.
Для директивного регулятора характерным является способ воздействия на социальные процессы, при котором от органа власти или общественной организации исходит общая директива, направленная на решение важной задачи, однако средства решения этой задачи, указанной в директиве, не имеют непосредственного нормативного значения или не содержат указания на конкретное поведение адресата директивы. В различных тоталитарных режимах директивные регуляторы играют достаточно большую роль, они организуют общество и направляют социальную энергию в нужном для режима направлении. Информационным регулятором оказывается такой способ воздействия на социальные процессы, при котором публично распространяющиеся сведения о конкретных случаях социального поведения выступают либо образцами подражания или осуждения, либо предупреждением, рассчитанным на определенные социальные группы или общество в целом. Еще в период европейского средневековья публичные наказания были достаточно действенным информационным регулятором. В настоящее время средства массовой информации (четвертая власть) имеют возможность» придавать тем или иным поступкам положительное либо отрицательное значение, транслировать свою оценку в массы, влиять на сознание населения.
Достаточно своеобразным является такой регулятор, как институт социальных предсказаний. Данный регулятор формировался одновременно со становлением человеческой цивилизации, обеспечивая благополучие общин, племен, позже население городов, сельских жителей, правящих элит. Весьма показательна здесь деятельность греческих оракулов. Не только обычный ремесленник, но и философ, поэт, государственный деятель вряд ли начинал какое-либо значимое дело; не посоветовавшись с пифией. Предсказания с последней оказывали огромное влияние на последующие действия греческих граждан. Предсказания традиционно строились по логической схеме «если — то», точно так же как строится логически структура правовой и моральной нормы.