7.3. Региональная инновационная политика

При формировании национальной инновационной системы необходимо учитывать, что она складывается из региональных подсистем, учитывающих общественно-экономические отношения и уровень производительных сил конкретного региона. Это связано с тем, что субъекты РФ существенно различаются по экономическому, природно-ресурсному и научно-техническому потенциалу, уровню социально-экономического развития.

Существует ряд объективных причин, определяющих усиление роли региональных органов управления в осуществлении научно-технической деятельности: во-первых, инновационная деятельность по своей природе тяготеет к децентрализации, во-вторых, её успех во многом определяется динамизмом, гибкостью, способностью к быстрым переменам и адаптации к меняющимся условиям. Кроме того, технологическая направленность изменений и инновационный процесс в целом до сих пор остаются явлением, в большей степени обусловленным географически. Это связано с тем, что физическая приближенность источников и получателей новых технологий активизирует восприимчивость к ним. На региональном уровне сетей неформальных контактов и общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, возможно наиболее эффективное и гармоничное взаимодействие между образованием, наукой и высокотехнологичной промышленностью, необходимого для сопряжения образовательного, научного и промышленного потенциалов, что является ключевым условием успешного продвижения новшеств по инновационной цепочке. Глубокое знание характерных для данной территории особенностей, возможность непосредственного контакта и влияния на деятельность основных субъектов и институтов региона позволяют его администрации находить решения, учитывающих местную специфику.

Принципиальное значение для выработки и реализации инновационной политики региона имеет то обстоятельство, что его научно-техническая деятельность сопряжена с проблемами социально-экономического развития территории. Их решение требует эффективного научно-технического обеспечения как в обновлении традиционных и технологически отсталых или экологически вредных отраслей производства, сконцентрированных преимущественно в старых промышленных центрах, так и в активизации имеющегося научно-технического потенциала в благополучных в экономическом отношении регионах, которые нуждаются в поддержании или повышении конкурентоспособности расположенных в них предприятий, в создании дополнительных рабочих мест и привлечения инвестиций частного, в том числе иностранного капитала.

Серьёзное внимание к проблемам научно-технического развития и инновационной деятельности способствует диверсификации экономики регионов с высоким уровнем специализации производства, подверженных большему риску при изменении конъюнктуры рынка или наступлении экономических кризисов.

Активная роль в обновлении и развитии научно-технологического потенциала территории должна принадлежать существующей сети научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений. Местные производства могут получать от вузов существенную подпитку в виде свежих идей, разработок и молодых специалистов, подготовленных к работе в новых технологических условиях.

В мировой экономике выработан и апробирован на практике целый ряд организационно-экономических мер, способствующих интенсификации процесса регионального научно- технологического развития. Среди них:

• осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региональном и местном уровнях;

• прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных (местных) органов власти;

• местные налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального развития;

• формирование научных парков и региональных центров передовой технологии;

• создание инкубаторов малого бизнеса;

• привлечение венчурного капитала;

• мобилизация ресурсов частного сектора на решение задач регионального научно-технического развития;

• совершенствование информационной, коммуникационной, финансовой инфраструктуры;

• организация управленческого консультирования.

Важнейшее значение для реализации методов регионального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приоритетам развития территорий.

Региональная программа поддержки инновационной деятельности – это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, на улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др. Мотивирующим элементом участия в региональных инновационных программах являются прибыльность регионального заказа и его обеспеченность финансовыми ресурсами и льготами.

Особенностью регулирования региональных инновационных процессов является совмещение региональными органами власти функций заказчика и потребителя. Рыночным условиям формирования и реализации программ соответствует взаимная заинтересованность органов регионального управления и исполнителей, конкурсный отбор при реализации инновационного заказа, определении головных разработчиков и соисполнителей программных заданий.

Конкурсный порядок может распространяться не только на размещение территориального заказа и выбора подрядчиков, но на само участие в программе с проектами, инициированными конкурсантами для решения определённой комплексной проблемы.