7.2. Государственное регулирование инновационных процессов

Государственное регулирование является формой целесообразного воздействия государства на экономическую систему с целью обеспечения или поддержки инновационных процессов и изменений экономических явлений посредством содействия формированию хозяйственных связей и пропорций.

Системный подход к управлению инновациями предполагает единство регулирования инновационной деятельности на всех уровнях хозяйствования, тесную взаимосвязь и согласованность всех управленческих инструментов и решений.

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм.

При этом необходимо различать научно – техническую и инновационную политику государства.

Научно-техническая политика – это система целенаправленных мер, способствующих комплексному развитию науки и техники, в том числе обеспечивающих основу будущего развития общества.

Государственная инновационная политика – это система мер, способствующих интенсивному осуществлению хозяйствующими субъектами инновационной деятельности. Инновационная политика непосредственно адресуется мотивационным факторам производства, поскольку от них зависит уровень материализации инноваций, базой которых служат научно-технические достижения, полученные в процессе реализации научно-технической политики.

В рамках инновационной политики государство выполняет функции планирования, организации и реализации инновационных программ, создает ресурсы для инновационной деятельности. Контролируемым объектом является сам инновационный процесс, который охватывает деятельность государственных и академических научно-исследовательских организаций и промышленных фирм в области практического применения достижений науки и техники.

Важнейшие направления государственной инновационной политики – это формирование и поддержка эффективной деятельности инновационного рынка, призванного создать экономически выгодные условия для быстрого освоения производством критически важных технологий, обеспечивающих конкурентные преимущества национальных товаропроизводителей, эффективность экономики страны в целом и её прочные позиции на мировом рынке.

Государственное регулирование инновационного процесса включает несколько составляющих, основными из которых являются:

1. прямое государственное стимулирование НИОКР, распределение государственных ресурсов (заказов, грантов, кредитов) между различными сферами научных исследований и разработок в зависимости от структуры государственных научных приоритетов, выполнение исследований и разработок в государственных научных центрах.

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов – формирование государственной инновационной инфраструктуры. Это сеть центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций и само выступает его агентом, способствует прогнозированию развития науки и технологий на долгосрочный период, обеспечивает общественный заказ на принципиально новые технологии, их ожидаемые количественные параметры и качественные характеристики. Немаловажную роль играет государство в подготовке инновационных кадров, формирует систему морального стимулирования выдающихся ученых и менеджеров по управлению инновационными проектами;

2. косвенное государственное стимулирование науки и освоения её достижений в государственном и частном секторах хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики и особенно путём поддержки малого бизнеса. К мерам косвенного регулирования в первую очередь относятся льготное налогооблажение и кредитование:

• исключение из налогооблагаемой базы, полностью или частично, той части полученного дохода, которая идёт на инвестиции в собственное технологическое развитие;

• предоставляемые инвесторам наукоёмкой продукции и услуг целевых инвестиционных налоговых кредитов на условиях их возврата и доходов, полученных от использования указанных продукции и услуг;

• перечисление части доходов, получаемых от использования продукции высокотехнологичных производств, не в доходную часть федерального бюджета, а на специальные счета этих производств;

• освобождение (полностью или частично, на время) высокотехнологичных производств от уплаты налогов в федеральный или местный бюджет в случае, если эта мера противодействует спаду производства, способствует сохранению и созданию новых рабочих мест;

• установление для высокотехнологичных производств, обладающих крупной научно – экспериментальной базой в общей структуре основных производственных фондов, такого порядка налогообложения основных фондов, землепользования, который позволял бы им направить дополнительные финансовые ресурсы и инвестиции в основной капитал, поддерживая тем самым конкурентоспособность своей продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Эффективная амортизационная политика предусматривает:

• использование нелинейной (прогрессирующей) шкалы амортизационных списаний, при которых большая часть стоимости приобретённых основных средств списывается в начальный период их эксплуатации (но не позднее срока выполнения проекта (задания) или срока морального износа);

• отнесение ускоренных амортизационных списаний на финансовые результаты деятельности предприятий с соответствующим уменьшением налогооблагаемой прибыли;

• усиление контроля и ужесточение санкций за нецелевое использование амортизационных средств.

3) формирование благоприятного инновационного климата в экономике и создание инфраструктуры для обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогноза научно-технического развития и формирования на их основе национальных научных приоритетов в обеспечение информацией лиц, принимающих решения; оценка возможных негативных последствий инноваций.