Глава 7. Создание благоприятных условий нововведений

7.1. Государственные приоритеты научно-технологического развития

Определяющая роль в решении проблем макроинновационной безопасности и устойчивого развития национальной экономики в контексте инновационных преобразований принадлежит государству. Его прерогативой является выработка рациональной стратегии стимулирования инновационного пути развития и мотивация структурных изменений, а также концентрация ресурсов на приоритетных направлениях технологического развития.

Приоритетные направления развития науки и техники – это тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социально-экономического и научно-технического развития. Они формируются под воздействием, прежде всего, национальных социально-экономических приоритетов, политических, экологических и иных факторов и отличаются интенсивным характером развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Выбор и реализацию инновационных приоритетов необходимо осуществлять с учётом развития рыночной среды, с помощью рыночных механизмов, посредством формирования и выполнения комплексных межгосударственных, федеральных и межрегиональных инновационных программ и проектов, создания и развития инновационной инфраструктуры, стимулирования освоения конкурентоспособных технологий, учитывая необходимость модернизации функционирующих смежных производств.

Одновременно должны создаваться условия для опережающего становления новейшего технологического уклада, включающие государственную поддержку соответствующих фундаментальных и прикладных исследований, развёртывание инфраструктуры, подготовку кадров необходимой квалификации, создание необходимой информационной инфраструктуры, а также системы охраны и вовлечения результатов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.

Степень объективности формулируемых приоритетов определяется понятием «критические технологии». Под критическими технологиями понимаются такие, которые имеют межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и без которых реализация приоритетного направления невозможна.

Приоритетные направления государственной политики, определяющих направления научно-технологического развития России на ближайшее десятилетие, обозначены в документе «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», в котором провозглашен инновационный путь развития страны, ориентированный на приоритетное использование интеллектуального потенциала и его соединения с наукоемким производством.

В документе особо отмечается, что фундаментальная наука является одной из стратегических составляющих развития общества. Результаты фундаментальных исследований и важнейших прикладных исследований и разработок служат основой экономического роста государства, его устойчивого развития, являются фактором, определяющим место России в современном мире.

В «Основах…» представлены «Приоритетные направления развития науки и технологий и техники на период до 2010 года» и «Перечень критических технологий на период до 2010 года». Всего в этих документах выделено 9 приоритетных направлений.

В их число вошли следующие:

• информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

• космические и авиационные технологии;

• новые транспортные технологии;

• новые материалы и химические технологии;

• перспективные вооружения, военная и социальная техника;

• производственные технологии;

• технологии живых систем;

• экология и рациональное природопользование;

• энергосберегающие технологии.

Этот список охватывает широкий спектр направлений, которые реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом базисе экономики.

В качестве важнейшей задачи, в «Основах…» РФ определено формирование национальной инновационной системы, которая «должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно – технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны».

Национальная инновационная система (НИС) – это совокупность взаимодействующих институтов управления и регулирования инновационной деятельности хозяйствующих субъектов государственного и частного секторов экономики, научной, образовательной и финансово-кредитной сфер, занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ.

В документе предусмотрены основные направления формирования национальной инновационной системы (НИС):

• создание благоприятной экономической и правовой среды (т.е. благоприятного инновационного климата);

• построение инновационной инфраструктуры;

• совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

Определены три основные задачи формирования НИС:

• совершенствование механизмов взаимодействий участников инновационного процесса (в том числе государственных научных организаций и вузов с промышленными предприятиями в целях продвижения новых технологий в производство, повышение квалификации производственного персонала);

• проведение действенной экономической политики в обновлении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоёмкие проекты;

• создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры, сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и развитию в научно – технической сфере малых инновационных предприятий, бирж интеллектуальной собственности и научно – технических услуг.

Главная цель и миссия формируемой НИС – реализация провозглашённой в документе цели государственной политики в области развития науки и технологий на основе инновационно – технологической стратегии, ориентированной на повышение конкурентоспособности отечественной экономики и продукции на базе распространения поколений техники (технологий) современного пятого технологического уклада и своевременного пионерного освоения направлений шестого технологического уклада.

НИС должна быть нацелена на реализацию научно-технологических приоритетов страны, охватывая и подчиняя единой конечной цели все стадии инновационного процесса – от появления принципиально новой научно-технической идеи до её реального воплощения и оптимального освоения рыночной (или нерыночной) инновационной ниши по узкому полю избранного приоритета, согласовывая интересы и координируя деятельность всех участвующих в реализации приоритетов предприятий и организаций любых форм собственности и размеров – от малых предприятий до ТНК.

Такой подход предполагает единство иерархической, функциональной и обеспечивающей структуры национальной инновационной системы. В её составе необходимо выделить иерархические уровни:

• локальный – по крупным муниципальным объединениям, научно – промышленным центрам, наукоградам – с учётом их специфики и потенциала;

• региональный – в масштабах субъектов Федерации, с тем, чтобы обеспечить выбор и реализацию специфической системы инновационных приоритетов (согласованных с федеральными приоритетами);

• межрегиональный – в основном в рамках федеральных округов, с тем чтобы скоординировать инновационные приоритеты регионов, выделить узкий круг приоритетов в масштабах округа и увязать с федеральными приоритетами и приоритетами смежных округов;

• отраслевой – в рамках отдельных отраслей и межотраслевых комплексов, имеющих разный набор проектов и неодинаковую скорость инновационной трансформации, смены поколений техники (технологий);

• национальный – обеспечивающий реализацию стратегии инновационного развития России и избранных приоритетов федерального уровня, с тем чтобы повысить роль страны в глобальном инновационно – технологическом пространстве, обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке;

• межгосударственный – в рамках СНГ, Евразийского экономического общества, Союза Беларусь – Россия, с тем чтобы усилить интегральный аспект стратегии инновационного прорыва, совместно выступать на мировом рынке;

• глобальный – в той мере, в какой Россия сможет участвовать в глобальных программах устойчивого развития, трансформации глобального энергосектора, глобальных экологических программах и проектах.

Каждый из этих уровней имеет свой круг задач и проектов, свою структуру, но их цели и механизмы должны быть согласованны по вертикали, обеспечивая таким образом эффективность и синергизм НИС.