9.4. Формирование расходов бюджета. Проблемы дефицита и профицита бюджета

Расходная часть бюджета отражает структуру, направления и цели бюджетного финансирования, которые всецело зависят от проводимой в стране политики расходов и решения насущных задач первостепенной важности. При значительном повышении доли ассигнований на социальные нужды бюджет принимает социально-ориентированный характер и способствует улучшению благосостояния населения, высокая доля финансирования науки и образования стимулирует научно-технический прогресс в стране.

В расходную часть бюджета включаются следующие статьи:

• расходы на социально-экономические цели;

• расходы на хозяйственную деятельность государства;

• расходы по государственному управлению;

• расходы на оборону государства;

• расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Значительную часть расходов составляет финансирование производственной сферы экономики. В табл. 9.3 представлена структура расходов консолидированного бюджета за 2005 год.

Таблица 9.3

Структура расходов консолидированного бюджета

Виды расходов	%
Расходы – всего	100
Из них:
На общегосударственные расходы	14,3
Из них на обслуживание госдолга	5,9
На национальную оборону	16,5
На правоохранительную деятельность	12,1
На национальную экономику в том числе на науку	7,1 1,1
На социально-культурные мероприятия	13,5
На межбюджетные трансферты	35,4

Важной составной частью финансовой системы являются местные бюджеты. За счет местных бюджетов финансируются объекты муниципальной собственности, строительство объектов образования и здравоохранения, жилищное строительство, а также содержание аппарата управления местных органов.

Сбалансированность бюджета предполагает равенство доходов и расходов. Однако практика бюджетного регулирования показывает, что почти во всех государствах расходы, как правило, превышают доходы бюджета. В связи с этим происходит систематическое из года в год увеличение бюджетного дефицита. Главной причиной роста государственных расходов является возрастание роли государства в различных сферах общественной жизни, расширение его экономических и социальных функций, увеличение численности аппарата управления и т.п. Увеличение расходов не покрывается налоговыми поступлениями. Бюджетные дефициты принимают хронические формы и практически отражают состояние развития экономики, периодические спады и подъемы производства.

Несбалансированность государственных финансов является главной причиной серьезных нарушений в сфере денежного обращения. Острейшей проблемой для государств в настоящее время в области финансов является регулирование бюджетных дефицитов. Существуют два способа покрытия бюджетного дефицита: а) заимствования; б) дополнительное печатание денег (эмиссия).

Главным источником покрытия бюджетного дефицита является государственный кредит. Государство выступает в качестве заемщика финансовых ресурсов, что приводит к образованию государственного долга.

В зависимости от источника заимствования образуется внутренний и внешний долг государства.

Основная форма внутреннего государственного заимствования финансовых ресурсов – это выпуск государственных займов. Путем их размещения государство использует временно свободные денежные средства населения, банков, фирм. Однако государство несет большие расходы по выплате процентов по государственному долгу, тем самым увеличивая расходную часть бюджета.

Выход государства на рынок ссудных капиталов сопровождается, как правило, повышением процентных ставок, что ведет к снижению объемов инвестиций в экономику.

В результате развития государственного кредита создается весьма сложная структура управления государственным долгом. Важнейшими функциями инвесторов государственного долга является определение размеров займов, сроков их выпуска, размеров процента, способов их размещения и т.д.

Кроме внутреннего долга интернационализация хозяйственной жизни приводит к широкому использованию международного кредита. В результате возникает внешний долг, инвесторами которого являются как частные компании, так и правительственные органы государств.

Современная интеграция экономического развития стран сопровождается быстрым ростом международного кредита, а следовательно, нарастанием внешнего долга.

За последнее десятилетие значительно увеличилась внешняя задолженность развивающихся стран. Но наряду с ними большие задолженности отмечаются и в высокоразвитых странах. Так, например, задолженность США в 2006 году составила 840 млрд. долл. (11% от ВНП). Быстрый рост международного кредита является результатом интернационализации экономики и приводит к углублению экономической взаимозависимости стран.

В связи с интенсивным вхождением Российской экономики в международную систему экономических отношений быстрыми темпами увеличиваются внешние кредиты. Разумное привлечение иностранного капитала в экономику России, безусловно, выгодно, хотя и существуют различные мнения и позиции по данному вопросу. Многие видят в иностранных инвестициях экономическую интервенцию с целью превращения ее в сырьевой придаток. Однако мировой опыт свидетельствует, что страны с рыночной экономикой активно используют иностранные инвестиции. Опыт дореволюционной России так же указывает на высокую долю (до 1/3) иностранного капитала в экономике страны.

По данным 2008г., внутренний долг России составляет 4% от ВВП и около 1% - внешний долг. РФ с опережением срока погашения оплатила долг Парижскому клубу кредитов (несмотря на принятие обязательств бывших союзных республик и отказа от долга многих развивающихся стран).

Таким образом, иностранные заимствования на современном этапе являются обычным процессом интеграции и глобализации экономики государств.

Второй способ покрытия бюджетного дефицита - менее привлекательный и более опасный маневр – выпуск дополнительных денег в обращение. Как правило, они не обеспечены товарным покрытием и это чисто инфляционный способ, ведущий к нарушению денежного обращения в стране.

Рассматривая проблемы дефицита бюджета, неправомерно было бы не коснуться проблемы профицита бюджета, то есть превышение доходов над расходами бюджета. Иначе, это нераспределенные доходы бюджета. Это явление свойственно бюджету Российской Федерации. Последние годы (2003 – 2007гг.) бюджет РФ разрабатывается с профицитом. Так, например, за 2007г. профицит составил 1,5 трлн. руб. По трехлетнему плану намечены следующие величины профицита: 2009г. -3,7%, 2010г. – 2,4%, 2011г. – 2,2% от ВВП⁴. Мировой финансовый, а затем и экономический кризис привели к резкому (в 3,5 раза) снижению стоимости нефти и намеченные темпы вряд ли будут достигнуты.

Профицит российского бюджета обусловлен, прежде всего, стремительным ростом мировых цен на энергоносители. Пик мировых цен на нефть составил 140 долларов США в июле 2008г., т.е. они возросли в последние годы в 10-15 раз.

В результате роста мировых цен на энергоносители в стране образовался стабилизационный фонд, в котором накоплено в настоящее время до 4 трлн. руб.

Правительством принято решение разделить этот фонд на две части:

• резервный фонд;

• фонд будущих поколений (затем был переименован в фонд благосостояния).

Существуют различные позиции по поводу использования стабилизационного фонда. Расходование этих средств привело бы к инфляции в стране, рассуждают сторонники одной позиции. Другие считают, что необходимо стимулировать производство (предложение), обеспечив рост совокупного спроса, путем увеличения доходов населения. Видимо, можно было бы финансировать строительство дорог и других, немаловажных фондоемких объектов экономики. Однако накопленные финансовые средства пока остаются неиспользованными, или используются для покупки ценных бумаг зарубежных государств, этим поддерживая их экономику.