22.5. Деятельность вто в регулировании мировой торговли

Мировая торговля представляет в наше время весьма развитую и сложную систему экономических взаимоотношений. Ее нормальное осуществление требует соблюдения определенных правил, существования механизмов и институтов коллективного регулирования. Важнейшая из них – Всемирная торговая организация (ВТО). Принадлежность к ней и подчинение ее правилам затрагивает национальные интересы отдельных стран, ибо за обретенные преимущества от членства приходится соглашаться на порой весьма болезненные уступки.

Появлению на свет ВТО в 1995 году предшествовала полувековая история Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ГАТТ – это крупнейшая международная организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли. Она была создана в 1947 году в Женеве, а начала свою работу в 1948 году.

Всемирная торговая организация (ВТО) – преемница ГАТТ, начала свою деятельность с 1 января 1995 года (соглашение было подписано в Марракеше в 1994г.)

Всемирная торговая организация является единственной правовой и институциональной основой всемирной торговой системы.

Принципиальные различия между ВТО и ГАТТ:

1. ГАТТ представляло собой свод правил (многостороннее соглашение), объединяющий соглашения (заключенные начиная с 1980 года) выборочного характера и Секретариат.

ВТО является постоянно действующей организацией, имеющей дело с обязательствами абсолютно для всех ее членов.

2. ГАТТ использовалось как «временный базис». Обязательства ВТО являются полноценными и постоянными.

3. Правила ГАТТ распространялись на торговлю товарами. ВТО занимается также торговлей услугами и связанными с торговлей аспектами интеллектуальной собственности.

Цели ВТО:

• Укрепление мировой экономики;

• Направление усилий на расширение торговли, увеличение инвестиций, занятости и повышение уровня доходов во всем мире.

Функции ВТО:

• Административная работа, связанная с многосторонними соглашениями, которые в целом и составляют ВТО.

• Наблюдение за состоянием мировой торговли и предоставление консультаций по вопросам управления в области международной торговли.

• Выполнение роли форума для многосторонних торговых переговоров.

• Обеспечение механизмов примирения для урегулирования торговых споров.

• Наблюдение за торговой политикой государств.

• Сотрудничество с другими международными учреждениями, влияющими на определение глобальной торговой политики.

Принципы ВТО:

• Торговля без дискриминации.

• Предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам.

• Содействие справедливой конкуренции.

• Защита посредством таможенных пошлин.

• Поощрение развития и экономических реформ.

Высшим органом ВТО является Конференция министров, состоящая из представителей государств-членов. Она созывается на сессии не менее одного раза в каждые два года и принимает решения по всем вопросам, касающимся многосторонних торговых соглашений. За выполнение текущей работы Организации отвечает Общий совет, состоящий из представителей членов ВТО. Он представляет отчеты Конференции министров. Помимо руководства текущей работой от имени Конференции министров Общий совет проводит заседания в качестве Комиссии по урегулированию споров и Комиссии по контролю за торговой политикой.

Общий совет делегирует свои функции трем основным органам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Они занимаются надзором за исполнением многосторонних торговых соглашений в соответствующих областях.

Секретариат, возглавляемый генеральным директором и четырьмя заместителями генерального директора, несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической помощи развивающимся странам.

Источниками финансирования являются индивидуальные взносы, которые рассчитываются на основе долей государств-членов ВТО в общем объеме осуществляемой ими торговли.

Прием в члены ВТО состоит из трех этапов. На первом страна предоставляет в ВТО меморандум о своей торговой политики, ВТО создает рабочую группу по изучению меморандума на предмет определения соответствия регулирования внешней торговли в стране, желающей стать членом ВТО, ее правилам. На втором ВТО проводит двусторонние переговоры со страной по вопросам доступа на ее рынок товаров и услуг других стран. Если переговоры привели к принятию страной условий, определенных в многосторонних соглашениях ВТО, рабочая группа составляет доклад для министерской конференции ВТО, к которому прикладывается протокол о присоединении страны к ВТО. После голосования на очередной министерской конференции страна считается принятой в ВТО.

Если страны вступают в ВТО и подписывают его основные документы, это означает, что они обязуются соблюдать заложенные в нем принципы.

В настоящее время в ВТО входит более 150 стран. Подали заявки на вступление и согласовывают условия своего членства еще около 30 стран, в том числе и Россия. Из бывших республик СССР уже приняты в ВТО Грузия, Литва, Латвия, Молдова, Армения, Киргизия и Эстония.

Россия подала заявку на вступление в ГАТТ в июне 1993 года. После преобразования ГАТТ во Всемирную торговую организацию подтвердила свое намерение о вступлении в эту организацию. В настоящее время Россия имеет статус наблюдателя в ВТО.

Россия предоставила в ВТО Меморандум о торговой политике в июне 1993г. С тех пор проводятся переговоры об условиях ее вступления в ВТО. Рабочая группа изучает развитие российского внешнеторгового законодательства, существующие технические барьеры, санитарные нормы и вопросы торговли сельскохозяйственными товарами. Россия также осуществляет двусторонние контакты с основными торговыми партнерами по вопросам взаимного урегулирования торговых процедур и пошлин. Главная проблема переговоров – степень соответствия российской экономики в целом и внешнеторгового регулирования в частности требованиям ВТО. На определенном этапе переговоров возникали технические проблемы подсчета средневзвешенного уровня таможенного обложения импортных товаров, который, по расчетам российских экспертов, составлял 14%, тогда как по оценкам ЕС – 22, а с учетом сельскохозяйственной продукции – вообще 30%.

Из членства во Всемирной торговой организации можно извлечь ряд преимуществ.

Во-первых, на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По данным Министерства внешнеэкономических связей Россия по степени дискриминации находится на втором месте в мире после Китая.

По подсчетам специалистов, не являясь членом ВТО, Россия ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет от 1 до 4 млрд. долл.

Во-вторых, вступление во Всемирную торговую организацию поможет разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу России.

В-третьих, повысится роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для российского производителя.

В-четвертых, членство в ВТО позволит получить таможенные льготы, облегчит доступ к кредитам, привлечет инвесторов, получение передовых технологий.

С другой стороны, вступление в ВТО имеет и отрицательные моменты.

Во-первых, вступив в ВТО, Россия должна будет либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами – членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его итак невысокую конкурентоспособность.

Во-вторых, Россия станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Даже между промышленно развитыми странами возникают противоречия по поводу взаимных поставок сельскохозяйственной продукции. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно.

В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной металлургической промышленности России вследствие снижения (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию.

В-четвертых, страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы

Присоединение России к ВТО должно служить средством для обеспечения ее внешнеэкономических интересов в условиях глобализации мировой экономики. Главное, чтобы это присоединение не превратилось в самоцель, и Россия не оказалась в итоге беззащитной перед мощным давлением других стран-членов этой организации.