21.5. Обзор практики рыночных реформ в России

За годы реформ в российской экономике произошли принципиальные изменения двух типов:

- институциональные, связанные с возникновением и укреплением рыночных институтов хозяйственной деятельности;

- вещественно-структурные, нашедшие выражение в динамике показателей макроэкономических результатов деятельности и изменении структуры ВВП.

Среди институциональных реформ ведущую роль играет процесс приватизации. Приватизация – это процесс преобразования государственной собственности посредством платной или бесплатной передачи коллективам, кооперативам, акционерам или индивидуальным частным лицам.

Основные цели приватизации в условиях перехода от командной к рыночной экономике:

1. реальное соединение работников со средствами производства на основе личной заинтересованности;

2. возрождение подлинных товарно-денежных отношений между товаропроизводителями;

3. создание стимулов для предпринимательской деятельности, а также усиление стимулов к труду наемных работников;

4. ликвидация таких недостатков социалистической системы, как уравниловка, иждивенчество, бесхозяйственность, коррупция.

Стратегическая экономическая задача приватизации – создание так называемого эффективного собственника. Этим термином называют физическое или юридическое лицо, обладающее всей полнотой прав собственности на предприятии, заинтересованное в его эффективном функционировании и развитии и способное вкладывать необходимое для этого инвестиции (капиталовложения). Не в последнюю очередь приватизация преследует и цель пополнения бюджета страны за счет продажи государственной собственности.

В процессе приватизации в условиях России можно выделить три основных этапа: начальный этап (1992-1994гг.), денежная приватизация 1995-1996гг., а также денежная приватизация образца 1997 года. Этапы отличаются друг от друга методами и формами приватизации. На первом этапе различают два подхода: так называемую «малую приватизацию» (первая половина 1992г.) и ваучерную приватизацию.

В ходе малой приватизации государство продавало всем желающим за деньги объекты госсобственности сравнительно невысокой стоимости (торговля, транспорт, сфера услуг). Всего было реализовано порядка 47 тысяч небольших предприятий.

Однако было ясно, что для покупки более серьезных объектов у населения нет денег. Поэтому было решено ввести в наличный оборот новое платежное средство, получившее неофициальное название – ваучер.

Это была ценная бумага номиналом 10 тыс. рублей (образца 1992г.), которая официально называлась «Приватизационный чек». Номинал этой ценной бумаги определяется из следующего расчета. Правительство Российской Федерации определило в денежном выражении величину национального достояния страны (активы всех предприятий) в сумме 4 трлн. рублей и было решено 35% этого достояния народа (1,5 трлн. руб.) бесплатно передать в руки этого самого народа – а население РФ в тот момент составляло 150 млн. чел. Каждый гражданин России получил в свое распоряжение свою долю общего «пирога» стоимостью ровно 10 тыс. руб. (без учета возраста и заслуг, просто по факту своего рождения). Сам по себе ваучер не содержал в себе реальную физическую собственность и не мог быть использован по денежному номиналу для покупки товаров в магазинах. Его надо было в определенный отрезок времени (до 1 июля 1994г.) обменять на акции какого-либо предприятия самостоятельно или с помощью так называемых чековых инвестиционных фондов (ЧИФ). Можно было продать свой ваучер на «черном» рынке, как правило, по цене в десятки раз ниже номинала. Большинство граждан просто не могли понять смысла владения ваучерами и поэтому либо доверяли свои чеки ЧИФам, либо продавали тому, кто понимал экономический смысл всей затеи с ваучерами.

Разобраться во всем этом мог лишь специалист, для которого розово-зеленый отсвет бумажки с картинкой Белого дома и номиналом 10 тыс. руб. (реально за ваучер давали сначала 40$, затем – 10$, потом 5$ и лишь к весне 1994 года цена стабилизировалась на 20$) был отсветом больших денег. Специалисты были трех типов. Первые («спекулянты») занимались игрой на ваучерах: покупали дешевле, продавали дороже, а в приватизацию не играли. Вторые («управляющие») организовали ЧИФы, меняли ваучеры на свои «ценные бумаги», ваучеры вкладывали в акции и потом продавали эти акции тому, кто готов был за них платить деньги. Деньги эти редко раздавались дивидендами акционерам – специалисты их банально уворовывали. Наконец, третий класс специалистов («инвесторы») скупали ваучеры за свои и чужие деньги десятками тысяч штук с тем, чтобы потом в ходе так называемых чековых аукционеров приобретать акции реальных предприятий. Многие из этой группы «специалистов» стали затем олигархами.

Всего было роздано населению 146 млн. приватизационных чеков и после окончания срока их действия выяснилось, что люди распорядились своим богатством следующим образом:

- продано на черном рынке – 37 млн. штук

- сдано в чековые фонды – 60 млн. штук

- реализовано на чековых аукционах – 23 млн. штук

- поменяли на акции своих предприятий – 26 млн. штук.

В итоге ваучерной компании в стране появилось примерно 50 млн. нищих акционеров (большинство акций приносили очень небольшие дивиденды) и несколько сотен так называемых олигархов. В руки олигархов прямо или косвенно как раз и попала та треть национального богатства страны, которую хотели передать народу.

Ваучерный этап приватизации, по оценкам многих специалистов, практически дал нашему обществу очень небольшой экономический эффект, ибо главные задачи были решены далеко не лучшим образом:

- крепкий слой эффективных собственников не сформирован;

- структурная перестройка затянулась на многие годы;

- государство получило очень мало средств в бюджет.

По первому пункту следует подчеркнуть, что среди новых частных собственников оказалось очень мало эффективных. Не случайно социологические исследования зафиксировали очень низкую оценку деловых качеств наших предпринимателей по сравнению с их западными коллегами. По критериям инициативность, честность и компетентность суммарно можно было в идеале набрать 28 баллов. Западные предприниматели в глазах нашего населения набрали 24 балла, российские – 13 баллов!

Главной задачей структурной перестройки можно считать сокращение военного производства и конверсия соответствующих отраслей с переводом их на выпуск мирной продукции. Что же получилось? Сократили выпуск производства вооружений так, что ВВП снизился на 20% (почти половина общего спада производства в 90-е годы), но вместо вооружений практически ничего на рынке не появилось.

Наконец, бюджет страны получил в результате первого этапа приватизации всего около 10 млрд. долларов. Это смехотворная сумма. Часто приводят в пример маленькую страну Боливию, в которой от приватизации было получено в бюджет 92 млрд. долларов.

Процесс приватизации не ограничивается ваучерным этапом. В 1995г. правительства объявило о начале денежного этапа приватизации. Программа денежной приватизации реализовалась с большим трудом в связи с явным недостатком покупателей. Во второй половине 1995 года была предложена идея проведения так называемых залоговых аукционов. Смысл залоговых аукционов состоял в том, чтобы государство могло получить запланированные от приватизации доходы, несмотря на то, что продажа госсобственности шла очень вяло, ибо наличных денег у населения было очень немного. Тогда государство обратилось к частным банкам, чтобы они выдали ему (государству) кредиты под залог части акций, принадлежащих государству. Полученный кредит шел в бюджет, деньги расходовались, а отдавать кредит надо было пакетом акций. Банк, полученные в залог акции, имел право реализовать по рыночной стоимости, которая в десятки, а то и в сотни раз была выше номинальной стоимости заложенных акций. Через механизм залоговых аукционов приватизированы наиболее привлекательные российские предприятия, такие как Лукойл, Юкос, Сибнефть, Норильский никель и др.

По данным некоторых исследователей можно привести примеры результатов залоговых аукционов 1995г. Так, цена пакета акций, переданных в залог, для Лукойла составляла 35 млн. долларов, а рыночная цена – 5 млрд. долларов.

Кроме залоговых аукционов в ходе приватизации проводились также инвестиционные конкурсы. Государство продавало свое имущество на льготных условиях тому, кто обещал затем вкладывать деньги в развитие предприятия. Понятно, что многие покупатели свои обещания быстро забывали.

В результате денежного этапа приватизации в России удалось провести массовое перераспределение собственности и сформировать новую социальную структуру общества. С одной стороны, появилась прослойка так называемых «новых русских», сосредоточивших в своих руках колоссальные богатства (чаще всего незаконно). Но с другой стороны появился массовый слой мелких собственников, которые образуют, так называемый, средний класс общества. К потенциальным субъектам среднего класса относятся акционеры и пайщики коллективных предприятий и организаций, индивидуальные предприниматели малого и среднего бизнеса, менеджеры и высококвалифицированные специалисты. Сформировался также класс наемных работников.

Третий этап приватизации связывают с появлением такого понятия, как «индивидуальный проект». Идея проведения индивидуальных проектов была оформлена постановлением Правительства РФ в мае 1997г. Проект должен был содержать комплекс мероприятий при приватизации особо важного для страны имущества. Предусматривалось проведение независимой финансовой экспертизы условий продажи госимущества. К сожалению, уже было поздновато исправлять ошибки 1995-1996гг. Так что нового всплеска приватизации не случилось. А финансовый и политический кризис августа 1998г. фактически подвел черту под массовой денежной приватизацией.

Ключевым моментом перехода к рынку является реформа цен. Известны два подхода к преобразованиям системы цен: радикальный подход (так называемая «шоковая терапия») и вариант постепенных преобразований. В России осуществлен вариант «шоковой терапии». Центральным элементом стала либерализация цен: в январе 1992г. было отпущено в свободное плавание 80% оптовых и 90 % розничных потребительских цен. Исключение составили товары первой необходимости, а также особо важные материальные ресурсы (энергоносители и транспорт). Правда, даже оставаясь под контролем государства, и эти цены полностью удержать не удалось – они выросли в 3-5 раз. Отпущенные же цены, как известно, выросли более, чем в 20 раз! Первоначальный рост цен после их либерализации в России оказался выше, чем в других восточноевропейских странах, где проводились реформы. Особенно пострадали предприятия оборонной промышленности, так как реформа лишала привилегированного доступа к материальным ресурсам. В результате «шоковой терапии» в России произошел резкий спад производства, гиперинфляция, рост безработицы и обнищание населения. Более детально все эти проблемы рассмотрены в соответствующих разделах данного учебного пособия, в частности в разделе, где рассматривается социальная политика.

Уточним некоторые важные моменты, связанные с ожидаемым спадом производства в ряде отраслей и, соответственно, ухудшением макроэкономической динамики в развитии страны.

Временное ухудшение макроэкономических показателей развития страны в период переходной экономики – одна из объективных закономерностей и называется это явление – трансформационный спад. Это связано с тем, что прежние, плановые механизмы координации хозяйственной деятельности уже разрушены, а новые, рыночные механизмы координации еще слабы или отсутствуют вообще. Выше уже отмечалось, что потребность в некоторых видах продукции, особенно военной, при переходе к рынку заметно сокращается. Кроме того, глубина трансформационного спада зависит от субъективных ошибок, допущенных руководством страны в ходе реформирования. По расчетам Е.Ясина, снижение объемов промышленного производства в стране в 2 раза в середине 90-х годов XX века вызвано несколькими факторами, в том числе:

1. сокращение производства вооружений – 20 %;

2. уменьшение производства некачественных, не пользующихся спросом товаров – 5%;

3. ошибки в проведении реформ – 20%.

Важнейшую роль в переходной экономике играет либерализация внешней торговли, которая стимулирует процесс становления рыночных отношений за счет:

- создания благоприятных условий для частного сектора для установления экономических связей с мировым рынком;

- включения отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке;

- открытие для национальных предпринимателей новых рынков сбыта, что позволяет использовать эффект масштаба производства;

- доступ к освоению передового опыта управления бизнесом.

В первые годы либерализация внешней торговли привела к заметным сдвигам во внешнеторговых потоках: упала доля торговли со странами бывшего СЭВ (Совет Экономической Взаимопомощи) и резко увеличен поток в так называемое, дальнее зарубежье. Однако товарная структура экспорта России не стала более эффективной – доля сырьевых товаров увеличивается, а доля продукции машиностроения снижается. Сохраняется и в импорте явный перекос в потребительскую сферу. В частности, высокая степень зависимости от импорта продовольствия создает потенциальную угрозу для экономической безопасности страны. В 90-е годы в связи с падением экономики в России заметно снизилась и роль страны в мировом хозяйстве. Доля в мировом продукте упала с 5 до 1,5%, а доля в торговом обороте – с 2,6 до 1,3%. После 2000г. постепенно позиции России на мировом рынке улучшаются, но очень медленно. Необходимо отметить также, что значительным событием на пути вхождения России в мировую экономику является принятие ее в Международный валютный фонд, группу Всемирного банка, Банк международных расчетов. Рассматривается также заявка о присоединении нашей страны в состав ВТО – Всемирной торговой организации.

Значение интеграции в мировую экономику в настоящее время особенно усиливается в связи с глобализацией и повышением роли информации и знания как источников экономического развития.

Мы рассмотрели только наиболее важные элементы из практики проведения рыночных реформ в России. В рамках программы для технических специальностей более глубокое, широкое и детальное рассмотрение всех аспектов переходного периода вряд ли целесообразно. Приведенных примеров вполне достаточно для оценки результатов рыночных преобразований в России за период 1990-2006гг.

На главный вопрос: состоялся ли переход экономики в России на рыночные рельсы? – ответ напрашивается положительный. Главная цель достигнута. Но какой ценой? Огромное число ошибок, а зачастую просто неграмотных действий реформаторов привели к тому, что российский народ заплатил очень дорогую цену за право войти в число наиболее развитых стран планеты в ближайшей перспективе, за создание более эффективной экономической системы.

Правда, некоторые экономисты и особенно политологи находят утешение в том, что в период трудных преобразований в стране не возникла ситуация гражданской войны.

Пусть и с большим опозданием во времени, но к концу первого десятилетия XXI века страна в экономическом отношении вышла из системного кризиса и в главном направлении готова перейти на путь реализации преимуществ рыночной системы. Конечно, часть усилий и ресурсов при этом необходимо направить на исправление допущенных ошибок и просчетов в ходе реформ. Прежде всего активнее проводить структурную перестройку, укрепить финансовую систему и устранить перекосы в структуре экспорта и импорта.