21.2. Из истории реформирования экономической системы социализма

Путь, который прошла советская экономика до начала рыночной перестройки – поучительный для экономической теории опыт, демонстрирующий исторически ограниченные возможности реализации принципов чистой командной экономической системы. В экономической истории СССР можно выделить 4 этапа. На первом этапе (1918-1921гг.) была предпринята попытка воплотить в жизнь идеальный вариант марксисткой плановой экономики, который в истории получил название «военного коммунизма». Была осуществлена идея принудительной ликвидации частной собственности и товарно-денежных отношений. На их место приходили отношения натурального обмена между предприятиями и прямого распределения продукции населению. В условиях Гражданской войны «военный коммунизм» обернулся экономической катастрофой, которая грозила падением советской власти. По инициативе В.И. Ленина была предложена так называемая новая экономическая политика (НЭП). Ее осуществление стало началом второго этапа в истории советской экономики. В этот период была открыта возможность проявить и реализовать частную экономическую инициативу, разрешена торговля, мелкое частное производство с использованием наемных работников, вновь открылись ликвидированные было «за ненадобностью» банки и биржи и другие механизмы рынка. Государство сохранило за собой командные экономические высоты, т.е. полный контроль за базовыми сферами промышленности, провело денежную реформу и ввело в обращение твердую валюту – червонцы.

В стране оживилась экономика, особенно в отраслях легкой промышленности (а это преимущественно товары народного потребления), отмечен также подъем сельского хозяйства.

После ухода из жизни В.И. Ленина политика НЭП продолжалась недолго. К началу 30-х годов курс НЭП был свернут потому, что руководство страны во главе с И.В. Сталиным взяло курс на форсированную индустриализацию и милитаризацию.

Начался третий этап (1930-1953гг.) – период сталинской диктатуры. Сталинская система руководства экономикой в наиболее полном виде воплотила сущностные черты социализма как особой экономической модели, часто называемой командно-административной системой.

Экономическая деятельность велась исключительно на основе плановых заданий, которые исходили из политически обусловленных требований государственной власти. Основой экономики стало создание мощной военной промышленности. Сельское хозяйство подверглось принудительной по сути коллективизации, т.е. фактически огосударствлению. Рыночные отношения формально сохранялись, но в очень урезанном варианте. В частности, деньги и связанные с ними финансовые инструменты (цены, кредит) играли не регулирующую, а исключительно контрольно-учетную роль. Только в сфере потребления деньги сохраняли функцию средства обращения, но и та была ограниченной из-за отсутствия товаров.

Однако в макроэкономическом плане в годы сталинской системы обеспечивались очень высокие темпы роста, но это было в условиях максимизации потребления всех видов ресурсов – как природных, так и людских. Сталинизм вызвал такое перенапряжение всех сил общества, что сразу после смерти диктатора потребовались существенные корректировки экономической системы.

Четвертый этап (1953-1985гг.) можно назвать этапом зрелого социализма и относительной стабильности. В ходе этого этапа проводилось немало разного рода экономических реформ и даже крупномасштабных экономических экспериментов с целью повышения эффективности управления. Однако, при этом сохранялись фундаментальные экономические принципы социализма и, конечно же, незыблемой оставалась политическая система.

Вот только некоторые, наиболее заметные вехи в ходе процесса совершенствования хозяйственного механизма в СССР:

1954г. – укрепление колхозов и совхозов и предоставление им некоторой хозяйственной самостоятельности;

1957г. – были созданы территориальные структуры управления народных хозяйством. Страну разделили на несколько крупных экономических регионов о создали для повышения эффективности управления Советы народного хозяйства (совнархозы) в каждом регионе. Целью было устранить недостатки чересчур централизованной системы хозяйственного управления. Идея оказалась не очень эффективной и в 1965 г. совнархозы упразднили.

1965г. – усиление экономического стимулирования производства. Переход предприятий на хозрасчет (так называемая Косыгинская реформа);

1979г. – постановление о повышении роли экономических рычагов и стимулов для оценки эффективности работы предприятий;

1982г. – принятие Продовольственной программы, в которой предусматривался комплекс мероприятий по повышению производства продовольствия в стране.

1985г. – в рамках политики перестройки подвергались критическому анализу и политические, и международные, и экономические постулаты советской системы. В том числе был дан толчок более широкому использованию опыта развитых стран, использующих рыночные принципы. Было разрешено предприятиям самостоятельно выходить на внешний рынок, граждане получили право легально заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Однако к концу 80-х годов, несмотря на попытки улучшить эффективность экономики, страна в экономическом плане не смогла добиться повышения темпов экономического развития и преодолеть застой.

В этих условиях возникла необходимость радикально изменить основные принципы экономической системы и перейти к рыночной экономике, которая более эффективно работала в странах капитализма. Сначала в теоретических дискуссиях, а затем и на уровне экономической политики было решено перейти к использованию принципов рыночной организации производства.

Первой заметной вехой в этом направлении следует считать программу правительства, представленную съезду КПСС с формированием очередного, тринадцатого в истории страны, пятилетнего плана на 1991-1995гг. Было представлено к рассмотрению 3 возможных варианта стратегии реформ:

1. умеренные структурные изменения с целью постепенного создания условий для полного использования рыночных законов;

2. широкомасштабная реконструкция производственного потенциала с некоторым преимуществом для развития производства средств производства (с целью рывка в использовании НТР);

3. комплекс структурных изменений в экономике в пользу усиления производства предметов потребления и роста реальных доходов населения.

На съезде было принято предложение реализовать 3-й вариант. Идея быстрых, но радикальных изменений в экономике, которые могли привести к временному спаду производства ВВП примерно на 20%, росту цен в 2 раза и сокращению реальных доходов, не была принята. Тем временем в экономике появились признаки не просто застоя, а определенного упадка. В 1990г. произошло снижение ВВП по сравнению с предыдущим годом. Это обстоятельство заставило руководство страны перейти от проектов к более конкретным шагам. Была создана, решением на высшем уровне, специальная рабочая группа из видных ученых и специалистов, которой поручили подготовить конкретную программу перехода к рынку всей советской экономики. К осени 1990г. программа, получившая неофициальное название «Программа 500 дней» была подготовлена.