20.4. Цели и принципы социальной политики государства

В широком смысле слова социальная политика – одно из направлений макроэкономического регулирования в условиях рыночной системы, призванное обеспечить социальную стабильность общества через создание равных экономических возможностей гражданам страны для жизни и участия в общественном производстве. В узком смысле данная категория подразумевает действия правительства, направленные на регулирование доходов в обществе с учетом принципов экономической справедливости. Необходимость активных действий правительства в социальных в вопросах обусловлена объективными недостатками современного рыночного механизма, о чем достаточно детально сказано в ряде предыдущих разделов учебного пособия.

Главный рычаг государства, с помощью которого можно решать вопросы социальной политики – перераспределение доходов в обществе административными методами через налоговую систему.

В связи с проблемой перераспределения доходов в обществе возникает противоречия экономическая ситуация, которая называется дилемма эффективности и справедливости. Суть ее состоит в том, что стремление уменьшить дифференциацию в доходах за счет увеличения налогов с богатых в пользу бедных может обернуться потерями для общества в экономической эффективности в связи с уменьшением стимулов к труду как у более богатых, так и у бедных слоев населения. Простая житейская мудрость подсказывает богатому мысль: «Зачем напрягаться, если через налоги отнимут значительную часть дохода?» Бедный рассуждает по-своему: «Зачем работать, если дают пособие?»

Таким образом, возникает опасность снижения производственной активности и уменьшения размеров национального продукта. Кроме того, в ходе процесса перераспределения доходов возникают дополнительные потери национального продукта в сфере бюрократического аппарата. Американский экономист А. Оукен назвал это явление «дырявым ведром». Если для пособия бедным у богатого изъяли, допустим, 1000 долларов, то на самом деле до адресата доходит в лучшем случае половина этой суммы. Остальное попадает в карманы чиновников.

Очевидно, при проведении социальной политики государство должно тщательно учитывать все плюсы и минусы. Одной из основных функций социальной политики является создание государственной системы социальной защиты. Под социальной защитой понимаются определенные обязательства государства перед своими гражданами в рамках существующей конституции и соответствующих законов. Совокупность мер, предпринимаемых с целью выполнения этих обязательств, образует систему социальной защиты. Действенность этой системы зависит от экономического потенциала страны. Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества, а также некоторые мероприятия, адресованные отдельным социальным группам. В условиях рыночной экономики система социальной защиты должна создаваться с учетом следующих принципов:

1. Всеобщность в сочетании с дифференцированным подходам по отношению к некоторым группам населения.

Всеобщность означает, что социальные и правовые гарантии охватывают всех граждан страны независимо от должности, национальности, уровня доходов. Система защиты распространяется на все этапы жизненного цикла человека, т.е. защищает детей, молодежь, работающих, пенсионеров, инвалидов.

Дифференцированный подход предполагает учет степени экономической дееспособности человека при определении формы или размера помощи. Для вполне трудоспособных граждан, к примеру, важно гарантировать равные возможности для труда, а для инвалидов необходимо обеспечить их материальными пособиями или предоставлять какие-то льготы.

2. Формирование единой системы гарантий. Имеется в виду согласование социальных мер на разных уровнях управления с четкой градацией прав, ответственности и функций для каждого уровня. Возможны два варианта взаимоотношений внутри системы. По одному варианту полномочия каждого уровня строго определены и решения одного уровня по социальным вопросам никак не связаны с решением этого вопроса на другом уровне. Например, зарплата государственных чиновников на федеральном уровне устанавливается федеральным органом власти, а зарплата чиновника регионального уровня – органом региональной власти. Второй вариант предусматривает возможность дополнительных выплат на нижнем уровне при сохранении гарантий по социальным проблемам вышестоящего звена. Например, по федеральному закону всем пенсионерам страны назначается одинаковая во всех регионах пенсия. На региональном уровне изменять установленную величину пенсии нельзя, но можно к ней добавить выплаты из региональных источников. Московские пенсионеры, например, получают прибавку к пенсии в размере 5 тыс. руб. Более того, не исключается возможность получить прибавку к пенсии еще и на уровне отдельных предприятий.

3. Надежность ресурсной базы - важнейший принцип социальной защиты. Проще говоря, прежде чем принимать решение о введении каких-либо выплат или льгот, необходимо конкретно и однозначно обеспечить источник финансирования. Если обещают какой-то группе больных людей обеспечить их бесплатным лекарством, то необходимое количество и денег, и самого препарата должно быть в наличии.

4. Общественное согласование интересов означает что виды и размеры социальных гарантий и нормативов социальных выплат должны регулироваться соглашениями между государством, работодателями и профсоюзами на всех уровнях (федерация, регион, предприятие).

Соблюдение указанных принципов гарантирует надежное функционирование системы социальной защиты.

Основными приоритетами социальной политики государства в условиях рыночной экономики можно назвать следующие направления:

1. Установление гарантированного минимума зарплаты. Такая гарантия имеет особое социальное значение, поскольку определяет базовые размеры оплаты труда во всех сферах, а также используется для расчета уровней пенсий и пособий. Регулярный пересмотр размера минимума зарплаты (МРОТ) составляет один из главных элементов государственной политики доходов.

2. Обеспечение занятости трудоспособного населения. Государство обязано создавать условия для реализации способностей человека к труду с целью получения трудовых (в том числе и предпринимательских) доходов. Для этого прежде всего необходимо обеспечивать:

- свободу выбора профессии и места трудовой деятельности;

- возможность получения общего и специального образования;

- переобучение и материальную поддержку временно безработных;

- функционирование биржи труда.

3. Индексация фиксированных доходов.

Государство обязано хотя бы частично обеспечить возмещение денежных потерь населения от инфляционного роста цен на потребительские товары. Такое возмещение достигается прежде всего путем перерасчета фиксированных доходов в соответствии с индексом роста цен. Заметим, что основная масса фиксированных доходов имеет место в так называемых бюджетных сферах экономики – это фиксированные оклады госслужащих, работников образования и здравоохранения. Здесь компенсация обеспечивается за счет средств государственного бюджета. В частном бизнесе компенсация должна производиться за счет предпринимательской прибыли.

4. Законодательное определение базовых принципов расчета разного рода социальных пособий и круга тех лиц, которым эти пособия полагаются. Прежде всего это документы, устанавливающие правила начисления пенсий и пособий по старости, по болезни, по потере кормильца и т.п.

Эффективная социальная политика в конечно счете должна обеспечивать благоприятные условия для развития личности каждому гарантированному, для полной реализации способностей и творческих возможностей его, что неизбежно оказывает позитивное влияние на эффективность экономической деятельности всего общества.

Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения с учетом достигнутого уровня экономического развития, исторического опыта, национальных и даже религиозных особенностей, а также сложившейся формы правления.

Рассмотрим ситуацию в России.