Глава 5 внешнеэкономическая деятельность республики беларусь
5.1. Политика социально-экономического развития Беларуси
5.2. Республика Беларусь на мировом рынке
5.3. Предпринимательство в Беларуси
Ключевые понятия
Социально-ориентированная рыночная экономика Еврорегион
Эффективность реформ Ведущие партнеры
Инвестиционный климат Структура экспорта
Экономические санкции Структура импорта
Товаропроводящие сети Внешнеторговое сальдо
Ответственное добрососедство Господдержка экспортеров
Интернационализация экономики Двухсторонние отношения
5.1 Политика социально-экономического развития Республики Беларусь
В декабре 1991 года распался Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Бывшие советские республики, входившие в состав СССР, стали самостоятельными государствами. Провозгласила свою государственную независимость и Республика Беларусь.
Став самостоятельным государством, Республика Беларусь начала проводить свою собственную политику в международных экономических отношениях и социально-экономическом развитии. Становление молодого государства на мировой экономической и политической арене происходило весьма непросто. Внешнеэкономическая политика Республики Беларусь является продолжением ее внутренней социально-экономической политики.
Республика Беларусь приняла концепцию устойчивого социально-экономического развития и модель эффективного государства (см. раздел 1.1 главы 1). В рамках указанных концепций и модели страна провозгласила своей целью построение социально-ориентированной рыночной экономики. Суть ее заключается в следующем:
сочетание государственного и рыночного способов ведения хозяйства и
эффективной социальной защиты граждан.
Для достижения указанной цели сформулированы четыре задачи:
1. Сохранение системы государственной собственности на средства производства, прежде всего естественных монополистов;
2. Сохранение системы крупнотоварного сельского хозяйства и индустрии;
3. Проведение точечной, а не массовой приватизации, которая касается лишь неэффективных, нерентабельных производств;
4. Реализация государственных программ социальной поддержки.
Проводимая Республикой Беларусь социально-экономическая политика имеет свои преимущества, хотя и не лишена определенных недостатков.
К преимуществам белорусской социально-экономической модели можно отнести: недопущение массового присвоения госсобственности группой лиц; недопущение массового обнищания; постепенное психологическое привыкание к рыночным отношениям.
Недопущение массового присвоения государственной собственности группой лиц особенно убедительно выглядят на фоне других стран – бывших социалистических республик СССР, где госсобственность превратилась в личную групп ловких дельцов. В Беларуси этого не произошло. Средние и крупные предприятия по-прежнему находятся в руках государства. Добыча природных ресурсов страны не перешла в частные руки.
К примеру, в России путем "ваучерной приватизации" и иными способами махинаций и воровства государственная собственность в массовых масштабах перешла в собственность отдельных лиц. Буквально за несколько лет возникло около пятидесяти миллиардных (в долларах) состояний. История цивилизации не знала такого прецедента: 200 семей присвоили 70% богатств огромной страны. В российской жизни появилось новое понятие – олигарх – баснословно богатый человек. Но богатство, полученное за немыслимо короткий срок, оставляет необратимое воздействие на психику своего обладателя. Поэтому произошло неизбежное: российские олигархи от управления экономикой перешли к амбициям на управление политикой. Причем с претензиями на роль кукловодов по отношению к политикам-куклам.
Недопущение массового обнищания граждан тесно связано с первым преимуществом. Если львиная доля государственной собственности не перешла в частные руки, государство может себе позволить определенные программы по поддержке самых малоимущих слоев населения. Тем самым слой бедных удерживается от сползания в число нищих.
В Беларуси в числе форм социальной защиты используются различные приемы: государственный контроль за ценообразованием на основные продукты и предметы каждодневного спроса, регулирование увольнения "лишних" работников из государственных предприятий; эффективные социальные программы по отношению к инвалидам; обеспечивающая прожиточный минимум пенсионная система и другие. Все это вместе взятое и не допустило массового обнищания граждан.
Постепенное психологическое привыкание к рынку явилось своего рода антиподом "шоковой терапии". Массовое сознание людей оказалось совершенно не готовым к новым рыночным отношениям. Поэтому стремительное внедрение рынка для большинства людей зрелого и пожилого возраста оказалось настоящим бедствием. Тем более, что это сопровождалось молниеносной девальвацией их вкладов в сберегательных банках. То, что копилось десятилетием, было потеряно в одночасье.
Государственные производственные предприятия получили возможность проводить акционирование. Причем преимущественное право приобретения акций имели работники предприятия. Им предлагалось самим стать хозяевами своего предприятия, "своей судьбы".
Однако после акционирования на предприятиях оставалось старое руководство, сохранялись прежние неэффективные механизмы организации производства, менеджмента, маркетинга. В результате многие акционеры общества быстро становилось нерентабельные, а затем и банкротам. После этого новоявленные акционеры начинали требовать спасения от государства.
В такой ситуации во второй половине 1990-х годов оказался ряд предприятий Беларуси. Например, Минский камвольный комбинат. Сначала здесь с полной прошло акционирование. Но через несколько лет комбинат оказался в неподъемных долгах. Рабочие перестали получать зарплату. В конце концов все закончилось социальным взрывом, но не забастовкой. Рабочие перекрыли одну из основных магистралей города с требованием, чтобы Мингорисполком и Правительство страны их спасало.
В числе недостатков белорусской социально-ориентированной рыночной экономики можно назвать: медлительность и противоречивость реформ; недоверие к предпринимательству; непривлекательный инвестиционный климат.
Медлительность и противоречивость реформ привели к серьезному запаздыванию в переходе на новые экономические отношения, технологии и технику. Оборудование продолжает стремительно стареть, а обновление происходит недопустимо медленно. В результате, по официальным данным износ оборудования большинства предприятий превысил 80%.
Работа по старым технологиям и на изношенном оборудовании неизбежно привела к ряду негативных экономических последствий. Основные из них: некачественные и неконкурентоспособные товары; "затоваривание" (нереализация) продукции на складах; "замораживание" оборотных средств; взаимные неплатежи предприятий; переход к бартерным (товарным) схемам взаиморасчетов и другие.
При этом в Правительство продолжали поступать рапорты и статистические данные о неуклонном росте валового внутреннего продукта (ВВП), лукаво умалчивая о проблемах в его реализации. То есть проявились негативы Советского Союза: за благополучными показателями скрывалось неблагополучие экономики.
Ярким подтверждением сказанного стала ситуация на Минском часовом заводе "Луч". На протяжении нескольких лет завод показывал рост ВВП, постоянно наращивая выпуск часов. Но в 2006 году грянул скандал. Завод вынужден был сообщить о том, что на складах скопилась нереализованная продукция за 1,5 года производственной деятельности. Спрашивается: зачем же выпускали невостребованную продукцию? Почему не осваивали новые модели? Ответ: не разрешало министерство, требовало роста ВВП.
Недоверие к предпринимательству является следующим недостатком белорусской экономической политики. Быстрое обогащение первых отечественных предпринимателей создало в общественном мнении синдром "новых белорусов" (также как и "новых русских"). Недоверие со стороны обывателей распространилось и на чиновничьи, и даже правительственные сферы. Предпринимателей стали рассматривать как мошенников и жуликов.
Кстати, в первые годы развития предпринимательства для этого были серьезные основания. Хотя виноваты в этом не столько предприниматели, сколько созданная государством предпринимательская среда и обеспечивающая ее юридическая система. Грубые просчеты в организации и недоработки в законодательной базе, самоуправство и произвол чиновников провоцировали предпринимателей на махинации, взятки, сокрытие доходов и другие нарушения.
Результатом подобного развития предпринимательства в Беларуси стало его серьезное отстаивание от стран с рыночной экономикой. Та роль, которую играет сегодня в стране алое и среднее предпринимательство, абсолютно не соответствует не только экономическим требованиям, но и собственным планам Правительства Республики Беларусь.
Так, малое и среднее предпринимательство (МСП) развивающихся странах с рыночной экономикой достигает 70% ВВП. В Беларуси МСП производит лишь 7% ВВП, хотя в планах экономического развития страны на 2006 год фигурировала цифра 25% ВВП.
Отставание в развитии предпринимательства является не только экономической проблемой страны. Это серьезная социальная составляющая, которая могла бы высвободить творческий потенциал населения, решить проблему занятости, повысить благосостояние граждан.
В целом предпринимательство, особенно малое и среднее – это мощный рынок социально-экономического развития любой страны. Кстати, этот рычаг полностью соответствует политике социально ориентированной рыночной экономики. Однако в Беларуси его потенциал используется лишь на 10-15%.
Непривлекательный инвестиционный климат назван третьим недостатком белорусской социально-экономической модели. Он тесно связан с первым недостатком – использование старых технологий и изношенного оборудования.
Следует отметить, что после 2000 года в Беларуси создана юридическая база, которая в целом может рассматриваться как положительная с точки зрения инвестиционного климата. Однако наличие отдельных деталей и практических действий государственных органов не позволяют коренным образом изменить ситуацию с инвестициями в белорусской экономике, особенно зарубежными.
Так, на 4-м пленарном заседании Консультивного совета по иностранным инвестициям при Совмине Беларуси 30.03.2007г. в Минске премьер-министр Сидорский С.С. отмечал, что прямые зарубежные инвестиции в белорусскую экономику составляют лишь 2,6% от бюджета страны. Низкий уровень вложений сохраняется на протяжении ряда лет, несмотря на наличие ряда положительных аспектов для привлекательного инвестиционного климата: экономической стабильности; высокой квалификации трудовых ресурсов; выгодности географического положения.
Результатом влияния указанных недостатков белорусской политики социально ориентированной рыночной экономики стала эффективность реформ и двойственное положение в сфере деятельности государственного сектора. С одной стороны, государство на многих предприятиях на протяжении ряда лет показывает себя неэффективным хозяином. С другой стороны, государство не допускает перехода нерентабельных предприятий в частное владение с целью вывода их из кризиса. Получается замкнутый круг. Все это серьезно тормозит социально-экономические реформы в стране.
Например, еженедельник "Аргументы и факты" в сентябре 2006 года поместил на своих страницах статью с красноречивым названием "Государство на сене: Так ли хорош хозяин?" (автор А.Крючкова). В ней дается краткий анализ 15-летнего опыта приватизации предприятий в Беларуси. В статье отмечается, что "если в 1994 году приватизированных производств было 641, то в 2005 - 46". "С одной стороны… мы "не распродали страну", и у нас сохранилось 30% предприятий, которые формируют 80% доходов бюджета и 90% поступлений валюты. Но, с другой, более 30% предприятий, по официальным данным, убыточны, около 50% имеют кредитную задолженность. … Белорусская продукция стремительно теряет конкурентоспособность, потому что большая часть заводов выработала свой ресурс и нуждается в полной модернизации. Пока модернизация происходит за счет собственных средств, а чаще за счет льготных госкредитов и бюджетных субсидий. Но это не те деньги, которые могли бы помочь. А на иностранные инвестиции все еще рассчитывать не приходится, потому как Беларусь занимает одно из последних мест в странах ЦВЕ по благоприятному инвестиционному климату. И это прямой результат антиприватизации." [АиВ, 6-12 сентября 2006г., с.14].
Таким образом, достаточно противоречивая белорусская политика социально-ориентированной рыночной экономики и ее непоследовательная реализация создали двойственную ситуацию: недостатки являются продолжением достоинств. Внутриэкономические проблемы мешают стране стать полноценным игроком на международном рынке товаров и услуг.