4. Административно-территориальное устройство и система управления суар

В настоящее время территориально СУАР КНР в административном отношении делится на пять автономных областей (Или-Казахская, Ьоротала-Монгольская, Баинголэн-Монгольская, Санджи-Хуэйская, Кызылсу-Киргизская), восемь округов, шесть автономных уездов (Барколь-Казахский, Мурэ-Казахский, Кобуксар-Монгольский, Чапчал-Сибоский, Янци-Хуэйский, Ташкурган-Таджикский), 64 уезда, шесть городов непосредственного подчинения (Урумчи, Шихэцзы, Карамай, Арал, Тумщук, Уцзяцюй), 42 национальных волости, 670 волостей, 13 городов уездного уровня (Хами, Турфан, Чанцзи, Куйтун, Боротала, Кульджа, Чугучак, Алтай, Курля, Аксу, Артуш, Кашгар, Хотан), 159 поселков.

В каждом из этих автономных образований, в соответствии с положениями действующего законодательства КНР, формируются органы местного самоуправления: собрания народных представителей и народные правительства. Для СУАР КНР это – СНП и НП автономного района, СНП и НП автономных областей и автономных уездов. В соответствии со структурой политической организации КНР, в этих автономных образованиях создаются соответствующие подразделения КПК, НПКС, общественных организаций, суда и прокуратуры.

Автономные области:

1. Или-Казахская автономная область. Образована 27 ноября 1954 г., административный центр - г. Инин, местное название – Кульджа. Является одним из наиболее обжитых и экономически развитых районов Синьцзяна. В административном отношении делится на три округа (Илийский, Тарбагатайский, Алтайский), в состав которых входят 18 уездов, 2 автономных уезда, 4 города (Куйтун, Кульджа, Чугучак, Алтай). Общая площадь – 267,4 тыс.кв.км. Протяженность границы с Республикой Казахстан составляет около 1200 км. Общая численность населения – 3622 тыс. чел. Основные этнические группы – ханьцы (44,1%), казахи (26,15 %), уйгуры (16,3 %).

2. Боротала –Монгольская автономная область. Образована 13 июля 1954 г. Административный центр – город Болэ (Боротала). В административном отношении делится на два уезда и город Болэ. Общая площадь – 24, 5 тыс. кв.км. Общая численность населения – 374,5 тыс. чел. Основные этнические группы – ханьцы (63,3%), уйгуры (14,2 %), казахи (11%), монголы (7,4%).

3. Кызылсу-Киргизская автономная область. Образована 14 июля 1954 г. Административный центр – гроод Артуш, в административном отношении делится на три уезда и город Артуш. Общая площадь – 67, 3 тыс. кв.км. Общая численность населения – 408,3 тыс. чел. Основные этнические группы – уйгуры (64,8 %), киргизы (29,3%), ханьцы (4,7%).

4. Санджи-Хуэйская автономная область. Образована 15 июля 1954 г. Административный центр – город Чанцзи (Санджи). В административном отношении делится на шесть уездов, один автономный уезд (Мурэ-Казахский) и город Чанцзи. Расположегна в Центральном Синьцзяне. Общая площадь – 77,5 тыс. кв.км. Численность населения – 1394,3 тыс. чел. Основные этнические группы – ханьцы (74,7%), дунгане (11,5%), казахи (8,5%), уйгуры (4,1%).

5. Баинголэн-Монгольская автономная область. Образована 23 июня 1953 г. Административный центр – город Курля (Корля). Является самой большой по площади автономной областью Синьцзяна (478, 8 тыс.кв.км.). Расположена в Южном Синьцзяне, в административном отношении делится на семь уездов, один автономный уезд (Янци-Хуэйский) и город Курля. Численность населения – 930,7 тыс.чел., основные этнические группы – ханьцы (53,4%), уйгуры (35,8%), монголы (4,9%).

Округа:

1. Алтайский округ: входит в состав Или-Казахской автономной области. Административный центр – г. Алтай. В административном отношении делится на шесть уездов и г. Алтай. Общая численность населения – 549,9 тыс. чел., основные этнические группы – казахи (50,5 %), ханьцы (42,2 %), уйгуры (2%).

2. Аксуйский округ: административный центр город Аксу. В административном отношении делится на восемь уездов и город Аксу. Численность населения – 1857,1 тыс. чел., основные этнические группы – уйгуры (77,8%), ханьцы (20,9 %).

3. Илийский округ: входит в состав Или-Казахской автономной области. Административный центр – город Кульджа. В административном отношении делится на семь уездов, один автономный уезд (Чапчал-Сибоский) и г. Кульджу. Общая численность населения - 1966 тыс.чел., из которых ханьцы составляют 32,2 %, уйгуры – 27,4 % , казахи – 23,2 %.

4. Кашгарский округ: административный центр город Кашгар. В административном отношении делится на десять уездов и один автономный уезд (Ташкурган-Таджикский). Численность населения – 3082,4 тыс. чел., основные этнические группы – уйгуры (90,8%), ханьцы (7,7 %).

5. Тарбагатайский округ: входит в состав Или-Казахской автономной области. Административный центр – г. Тачэн (Чугучак). В административном отношении делится на пять уездов, один автономный уезд (Кобуксар-Монгольский) и г. Тачэн. Общая численность населения – 857, 4 тыс. чел., основные этнические группы – ханьцы (57,4 %), казахи (25.5 %), уйгуры (4,7%).

6. Турфанский округ: административный центр город Турфан. В административном отношении делится на два уезда и г. Турфан. Расположен в Восточном Синьцзяне и общих границ с зарубежными государствами не имеет. Общая численность населения – 524,8 тыс. чел., основные этнические группы – уйгуры (73,8%), ханьцы (19,4 %).

7. Хамийский округ: административный центр город Хами. В административном отношении делится на уезд Иу и Барколь-Казахский автономный уезд. Граничит с Монголией. Численность населения – 446,3 тыс. чел., основные этнические группы – ханьцы (66,0 %), уйгуры (20,6%), казахи (9,5%).

8. Хотанский округ: административный центр город Хотан. В административном отношении делится на семь уездов и г. Хотан. Граничит с Индией. Численность населения – 1504,8 тыс. чел., основные этнические группы – уйгуры (96,6%), ханьцы (3,2 %).

Автономные уезды:

1. Барколь-Казахский автономный уезд. Образован 30 сентября 1954 г. Административно входит в состав Хамийского округа, административный центр поселок Баликунь (Баркуль). Граничит с Монголией. Общая площадь – 38,5 тыс. кв.км. Численность населения – 100,8 тыс. чел. Основные этнические группы – ханьцы (70,9%), казахи (27,1%).

2. Кобуксар-Монгольский автономный уезд. Образован 10 сентября 1954 г. Административно входит в состав Тарбагатайского округа, административный центр поселок Хобукэсай (Кобуксар). Граничит с Республикой Казахстан. Общая площадь – 30,6 тыс. кв.км. Численность населения – 48,4 тыс. чел. Основные этнические группы – ханьцы (33,9%), монголы (35,0%), казахи (27,6%).

3. Мурэ-Казахский автономный уезд. Образован 17 июля 1954 г. Административно входит в состав Санджи-Хуэйской автономной области, административный центр поселок Мулэй (Мурэ). Общая площадь – 12,8 тыс. кв.км. Численность населения – 87,7 тыс. чел. Основные этнические группы – ханьцы (71,8%), казахи (21,1%), уйгуры (4,7%).

4. Ташкурган-Таджикский автнономный уезд. Образован 17 сентября 1954 г. Административно входит в состав Кашгарского округа, административный центр поселок Ташкурган. Граничит с Республикой Таджикистан, Индией и Афганистаном. Общая площадь – 52,4 тыс. кв.км. Численность населения – 27,8 тыс. чел. Основные этнические группы – таджики (85,2%), уйгуры (6,5%), ханьцы (2,5%).

5. Чапчал-Сибоский автономный уезд. Образован 25 марта 1953 г. Административно входит в состав Илийского округа, административный центр поселок Чапчал (Алты-Сумул). Граничит с Республикой Казахстан. Общая площадь – 4,7 тыс. кв.км. Численность населения – 156,2 тыс. чел. Основные этнические группы – ханьцы (36,0%), уйгуры (25,9%), казахи (20%), сибо (13,5%).

6. Янци-Хуэйский (Карашар-Дунганский) автономный уезд. Образован 15 марта 1954 г. Административно входит в состав Баинголэн-Монгольской автономной области, административный центр поселок Карашар (Янци). Граничит с Республикой Казахстан. Общая площадь – 1,9 тыс. кв.км. Численность населения – 109,9 тыс. чел. Основные этнические группы – ханьцы (44,4%), уйгуры (29,0%), дунгане (23,2%).

Крупнейшие города СУАР КНР:

1. Урумчи. Административный центр СУАР КНР. Город Урумчи является политическим, экономическим, культурным центром всего района. Урумчи по-уйгурски означает «естественный живописный выгон», в переводе с монгольского — «прекрасное пастбище».

Урумчи расположен в северном предгорье Тяньшаньских гор. Это многонациональный город, население которого по данным на 2007 г. составляло 2,312 млн. жителей, или 10 % населения СУАР. По национальному составу в городе преобладают ханьцы (75,3%), далее идут уйгуры (12,8%), дунгане (8,0%), казахи (2,3%), маньчжуры (0,29%), монголы (0,23%), сибо (0,16%), русские (0,09%). В городе проживают и представители других национальностей.

Район города Урумчи богат полезными ископаемыми. Запасы высококачественного угля составляют 9 млрд. тонн, к юго-востоку от города расположено естественное соляное озеро площадью 40 кв.км., на северной окраине имеются месторождения нефти, природного газа, железной руды, марганца, фосфора, известняка.

В городе значительное развитие получили многие отрасли промышленности: угольная, нефтехимическая, машиностроительная, металлургия, энергетика, пищевая промышленность, кожевенная, легкая, текстильная, целлюлозная, индустрия строительных материалов.

Город играет важную роль в транспортной сети всего Северо-Западного Китая, являясь крупным узлом воздушного, железнодорожного и автомобильного сообщения. В городе находится Международный аэропорт Дивопу.

2. Кульджа. Расположен в Илийской долине – одном из наиболее обжитых и развитых в экономическом и культурном отношениях районов Синьцзяна. Город не имеет единой планировки. Небольшая речка Тимичи (приток Или) делит город на две части: старый (к востоку от реки) и новый (к западу от реки).

Население города по данным переписи 2004 г. составляет 430 тыс. человек (2002 г.)тыс.чел., по национальному составу в городе преобладают уйгуры (50,7%), затем идут ханьцы (33,1%), дунгане (8,6%), казахи (4,4%).

В Кульдже расположен ряд промышленных объектов: металлургический и электроламповый комбинаты, авторемонтный, шарико-подшипниковый, цементный заводы, ткацкая фабрика, предприятия по переплавке цветных металлов и производству строительных материалов.

3. Карамай. Город непосредственного подчинения автономному району. Рапсположен на северо-западе Джунгарской впадины. Является ведущим центром района по добыче и первичсной переработке нефти. Образовался на месте небольшого поселка в 1955 г. и получил официальный статус города 29 мая 1958 г. Население составляет 262157 человек (2007). 75 % численности составляют ханьцы, остальные - уйгуры, казахи, монголы и т.д.

Карамай - колыбель нефтяной промышленности Синьцзяна. С уйгурского языка «карамай» переводится как «черная нефть». В 2002 году объем производства сырой нефти в Карамае побил отметку в 10 млн. тонн. Карамай стал первым в стране нефтяным месторождением с производительностью в 10 млн. тонн. В 2007 году объем добычи сырой нефти достиг 12,17 млн. тонн, природного газа - 2,9 млрд. кубометров. Наблюдается стабильный рост производства в течение 27 лет. В течение 30 лет после введения политики реформ и открытости месторождение Карамай (месторождение Синьцзян) постепенно было разделено на 26 месторождений, в частности, Карамай, Байкоуцюань, Хошаошань, Цайнань, Шиси, Лулян, Пэньу, Махэ и др. Их общая производительность нефти достигла 200 с лишним млн. тонн, природного газа - 30 с лишним млрд. кубометров.

4. Кашгар. Расположен в западной части Таримской впадины на расстоянии 1473 км от Урумчи. Это экономический и культурный центр всего южного Синьцзяна и один из наиболее почитаемых городов мусульманского мира. Численность население Кашгара по данным на 2003 год составила 470 тысяч человек. Главным образом здесь проживает самая многочисленная диаспора Китая – уйгуры (свыше 75%), численность ханьцев составляет около 24%. Кашгар имеет почти двухтысячелетнюю историю. Через него проходили караванные пути в Индию и Среднюю Азию, здесь закладывались истоки современной уйгурской литературы, культуры и искусства. Здесь же расположены основные религиозные памятники уйгурского народа и мусульман всего мира.

Промышленность в Кашгаре начала развиваться после 1949 г. Сегодня это крупный промышленно-торговый центр, включающий в себя предприятия угольной, текстильной энергетической и др. отраслей.

5. Шихэцзы. Город непосредственного подчинения, расположен на южной окраине Джунгарской равнины, в 130 км на северо-запад от Урумчи. Население на 2007 г. составляло 640 тыс.человек.

Шихэцзы - транспортный узел. В городе развиты нефтепереработка, машиностроение, текстильная (хлопчатобумажная, шерстяная), бумажная промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции, производство строительных материалов. Торговый центр сельскохозяйственного района (пшеница, зерновые, разведение крупного рогатого скота, овцеводство, садоводство, хлопководство).

Наиболее важные отрасли промышленности - текстильная и пищевая. Шихэцзы связан железнодорожным сообщением с Урумчи и Усу, которое было создано при участии ООН (проект по развитию системы сообщений). Основная занятость населения - на предприятиях текстильной промышленности. С момента основания город связан с окружающими хозяйствами СПСК. Здесь действует крупнейший в Синьцзяне агро-промышленно-торговый комплекс. В пищевой промышленности можно отметить производство сахара из сахарной свёклы. В 1990-е гг. началось возделывание хлопка, которое получило неплохое развитие.

Толчком к развитию города стали окружавшие его сельские фермы, в основном состоящие из расквартированных частей Синьцзянского производственно-строительного корпуса (СПСК). Они поставляли сырье и материалы для переработки на производственные предприятия Шихэцзы. Статус города получил в 1974 году.

В городе находится второй по величине в Синьцзян-Уйгурском автономном районе университет - Университет Шихэцзы.

6. Хами (Кумул). Крупнейший административный центр восточного Синьцзяна. Население составляет 137,1 тыс. человек (2005).

Хами - транспортный узел, торговый центр сельскохозяйственного района, является политическим, экономическим, культурным центром Восточного Синьцзяна.

Город является важным транспортным узлом на Ланьчжоу-Синьцзянской железной дороге и трассе Годао 312. В городе есть металлургический завод, ТЭС. Район Хами богат природными ископаемыми. Здесь добывают нефть, железо, соль, золото, титан, ванадий, марганец, никель и драгоценные камни. Основные индустрии – электроэнергетика, сталелитейная, угледобыча, химическая и текстильная промышленности. Однако главным видом экспортной продукции города являются бахчевые культуры, в частности арбузы и дыни, которых насчитывается здесь более 30 видов.

Система управления

В автономных областях, автономных уездах и национальных волостях СУАР в соответствии с действующим законодательством КНР, формируются органы местного самоуправления: собрания народных представителей (СНП) и народные правительства (НП). СНП автономного района непосредственно подчиняется Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП), а НП – Госсовету КНР. В соответствии со структурой политической организации КНР, в вышеперечисленных автономных образованиях создаются соответствующие подразделения КПК, Народного политического консультативного совета Китая, объединяющего компартию и ряд демократических партий страны, а также общественных организаций, суда и прокуратуры.

В восьми административных округах также формируются СНП, НПСК и партийные комитеты округов, а также назначается глава администрации округа и его заместители. Аналогичным образом ситуация обстоит в 64 уездах и 13 городах СУАР КНР. Конституция КНР 1982 г. ввела норму национально-должностной персонификации в органах самоуправления – главы правительств автономий, председатели СНП или их заместители должны быть из числа представителей осуществляющей автономию этнической группы. «Закон КНР о районно-национальной автономии» 1984 г., определив, что при формировании народных правительств и кадрового аппарата органов самоуправления районов национальной автономии необходимо «по возможности» использовать представителей осуществляющего автономию этноса, расширил этот перечень, добавив в него руководителей и работников народных судов и народных прокуратур районов национальной автономии. В составе СНП различных автономных образований наряду с представителями титульного этноса, должно находится «соответствующее» число депутатов других национальностей, проживающих в данном административном районе, при этом в «Законе» специально оговаривает, что число и соотношение представителей национальности, осуществляющей районную автономию и других национальных меньшинств определяется постоянными комитетами провинций и автономных районов.

Контрольные вопросы:

1. Что подразумевает принцип национально-районной автономии?

2. Назовите крупнейшие промышленные районы СУАР КНР.

3. Перечислите основные аспекты национальной политики КНР В Синьцзяне на современном этапе.

4. Какую роль в национальной политике КНР в СУАР занимает религиозный фактор.

Литература:

1. Китай в мировой и региональной политике: История и современность: Выпуск XIII (специальный). М., 2008.

2. Афанасьева Е.А. Современный Синьцзян. – Томск, 2007.

3. Современный Синьцзян и его место в казахстано-китайских отношениях. Под общ. ред. К.Л. Сыроежкина. Алматы, 1997.

1 Тюмен – десятитысячное войско во главе со своим предводителем

2 Согдийцы - раннесредневековая восточно-иранская народность Средней Азии и Казахстана, населявшая Согд. Непосредственными языковыми потомками являются западнопамирские народности.

3 Центр Восточнотюркского каганата, находившийся в Хангайских горах.

4 Саманиды – династия правителей в Иране и Средней Азии в 819—999 гг.

5 Сельджукиды - султаны тюркской огузской династии, правившие в ряде стран Ближнего и Среднего Востока в 11 — начале 14 вв.

6 Найманы - средневековая монголоязычная народность. Также название найман фигурирует в родоплеменном делении тюркоязычных народов Центральной Азии.

7 Исторически Турфанский оазис представлял собой буферную зону между селившимися в оазисах Восточного Туркестана земледельцами и кочевыми ордами Евразийской степи. Через древние города Гаочан и Цзяохэ (ныне в руинах) проходила северная ветвь Великого шелкового пути. Еще во времена династии Хань Гаочан был центром торгового княжества, которое было разгромлено войсками династии Тан в 640 г. В последующем за обладание Турфанским оазисом спорили разные народы. Наивысший расцвет торговли был отмечен в годы, когда оазисом владели монголы (XIII-XIV вв.). В 867 г. после распада Уйгурского каганата Турфан стал центром феодального государства, называемого Уйгурское идыкутсво или Турфанское идыкутство. Правитель Могулистана Хизр-Ходжа-хан (1389-1399) присоединил Турфанское идыкутсво к Могулистану. В XV-XVII вв. Турфан практически постоянно являлся независимым от Могулистана. После распада Монгольской империи Турфанская котловина была поделена между тремя правителями, самый могущественный из которых поселился в Турфане.

8 Тайша (тай-чжи) - у монголов и калмыков племенной вождь, старейший родоначальник более или менее обширной родовой группы. Подобно ханам и контайшам, тайши причислялись к категории старших владельцев (по ойратскому уставу), но занимали в сравнении с первыми несколько подчиненное положение. Звание тайши приобреталось рождением. Оно присваивалось братьям и близким родственникам князей (ханов) и, согласно древним обычаям монголов, переходило по наследству, но не ко всем нисходящим тайшам, а лишь к старшему сыну его или к старейшему в роде. Вместе с званием к наследнику переходило управление родовым улусом и всем племенем. Младшие сыновья тайши получали в удел небольшие улусы и пользовались такой же неограниченною властью над своими подданными, как тайши над целым племенем; но, верные началам родового быта, они признавали над собою главенство старших в роде и платили им дань, если не определенную, то в виде подарков и приношений. В свою очередь тайши обязаны были подчинением старшим князьям, хотя подчинение это было скорее номинальное.

9 Мавераннахр – историческая область в Центральной Азии. Название появилось во время арабского завоевания VII-VIII вв. и означало первоначально области по правому берегу Амударьи. Позднее этим термином стали обозначать регион между Амударьей и Сырдарьей. В целом соответствует области Согд, но не включает Фергану и Памир. На территории Мавераннахра расположена большая часть Узбекистана, запад Таджикистана и Кыргыстана, восток Туркменистана и южные регионы Казахстана. Древнейшие и наиболее крупные города – Самарканд, Бухара, Худжанд, Хива, Туркестан и др.

10 Ногайская орда – образовалась после распада Золотой Орды на северо-западе нынешнего Казахстана. Ее основная территория находилась в степях между Волгой и Уралом (Яиком), а политический центр - в районе Сарайчика (на реке Урал). На востоке ногаи кочевали по левобережью Урала, на северо-востоке - до Западно-Сибирской низменности, на северо-западе их кочевья доходили до Казани, на юго-западе - до Приаралья и севера Прикаспия.

11 Таранчи – в переводе с маньчжурского землепашцы

189