Тема 13. Суар в конце XX - начале XXI в.

1. Экономическое развитие СУАР КНР в конце XX - начале XXI в .

2. Основные аспекты национальной и религиозной политики КНР в Синьцзяне в конце XX - начале XXI в.

3. Общая физико-географическая характеристика региона. Природные ресурсы

4. Административно-территориальное устройство и система управления СУАР

1. Экономическое развитие СУАР КНР в конце XX - начале XXI в.

Традиционно экономику СУАР составляет сельское хозяйство. Земледельческие районы в основном сосредоточены на юге Синьцзяна. Сельское хозяйство СУАР до сих пор слабо механизировано, а расширение сельскохозяйственного производства опирается на ручной труд. На протяжении 80 - 90-х гг. XX в. растениеводство занимало главенствующее положение в структуре сельского хозяйства. Высокой остается доля первичного сектора, а доля лесного хозяйства, животноводства и рыболовства низка. Перед регионом стоит задача индустриализации, важная задача заключается в развитии перерабатывающего сегмента сельской экономики.

Важнейшей задачей руководства СУАР было обеспечение населения продовольствием, что было реализовано уже в 1984 г. Сейчас район из импортера сельскохозяйственной продукции превратился в экспортера.

Основной задачей реформы в деревне стало превращение крестьянина из наемного работника в полноправного производителя, чьи экономические интересы защищаются законом. Итогом решения задачи стало возникновение в деревне индивидуальных коллективных хозяйств, которые пришли на смену колхозам. Важной формой самоорганизации в синьцзянской деревне стали «специализированные хозяйства», где крестьяне сосредотачивались на одном виде деятельности, и крестьянские ассоциации. Уже к концу 1995 г. возникли 564 подобных ассоциаций, объединяющих 3179 крестьянских дворов.

В 1988 г. была принята первая широкомасштабная программа развития сельского хозяйства в СУАР. Начало проведения политики развития сельского хозяйства было положено в «Протоколе о развитии и создании в Синьцзяне производства хлопка и сахарной свеклы», подписанном между правительством СУАР и центральным правительством Китая. С 1991–1993 гг. в Синьцзяне начали создавать регион специализированного производства хлопка и сахарной свеклы в качестве модели развития сельского хозяйства. Основным средством увеличения производства продукции сельского хозяйства по принятым программам стало расширение площадей пахотных земель. Большей частью это расширение производилось за счет распашки целинных и заброшенных земель. Также новая политика была направлена на улучшение условий труда, ирригационных сооружений, материально-технической базы. На проведение политики были выделены средства из центрального бюджета (программы развития сельского хозяйства), местного бюджета, привлечены инвестиции корпораций и взяты банковские займы. В результате с 1988 по 1999 гг. были достигнуты следующие результаты: улучшено более 500 тыс. га средне- и низкоурожайных земель, создано порядка 500 тыс. га искусственных пастбищ, улучшено 48,4 тыс. га пастбищ, восстановлено 194 км. подземных ирригационных каналов. С 1991 г. по 1997 г. в Синьцзяне было освоено более 220 тыс. га целинных земель.

В 1995 г. правительства КНР и СУАР продекларировали начало осуществления новой стратегии, «одно белое, одно черное», которая определяла основные векторы развития Синьцзяна. Под «черной» подразумевалась разработка нефтяных месторождений, а под «белым» - обширная программа выращивания хлопка. С 1990 по 19997 г. количество земель, занятых под посадку хлопка удвоилось, в то время как количество земель, засеянных пшеницей, постоянно уменьшалось. За этот период Синьцзян превратился в основного производителя хлопка в Китае. В 1998 г. было объявлено, что стратегия приоритетного выращивания хлопка сохранится в течение последующих пятилеток. Также было решено усилить текстильное производство Синьцзяна: планировалось перевести сюда часть предприятий текстильной промышленности из восточных провинций.

За 15 лет проведения политики поддержки выращивания хлопка в Синьцзяне были достигнуты значительные результаты: посевные площади были увеличены более чем в два раза (от 14,6% до 31% общих площадей), урожай – более чем в три раза, благодаря применению новых технологий в 1,5 раза повысилась урожайность. Объективно СУАР является районом с лучшими в Китае климатическими условиями для выращивания хлопка, поскольку даже до проведения политики развития урожайность производство хлопка в этом регионе была самой высокой по стране. Внутри СУАР хлопок выращивается в трех районах, два из которых располагаются в южном Синьцзяне: 1. в районе городов Кашгар – Бацин – Меркет; 2. Города Аксу – Алаэр – Куча. В северном Синьцзяне хлопок выращивают в подножии Тяньшаньского хребта, в районе городов Шихэцзы – Усу – Цзинхэ. Из всех районов наиболее знаменит Аксу, так как здесь выращивается 95% от всего длинноволокнистого хлопка, производимого в Китае.

Таким образом, ставка центрального правительства на развитие хлопководческой базы в СУАР в целом оправдана и направлена на повышение благосостояния региона и включение его в хозяйственный механизм КНР. Более того, реализация программы превращения Синьцзяна в крупную хлопковую базу призвана снизить зависимость Китая от импортируемого хлопка, что является обязательным условием для дальнейшего развития текстильной промышленности.

Синьцзян является одним из важнейших скотоводческих районов Китая. В последние годы здесь изменяется внутренняя структура животноводства: растет поголовье овец, существенно снижается рост поголовья свиней. Это объясняется тем, что производство свинины требует большого количества зерна. Сегодня в Синьцзяне выращивается одно из самых крупных в стране поголовье овец. Однако, высокая доля распаханных земель, сокращение площади пастбищ и выпасов, слабое развитие травосеяния оказывает отрицательное влияние на развитие структуры животноводства в Синьцзяне. Продуктивность пастбищ остается крайне низкой вследствие ненормированного выпаса скота, неумеренного сбора лекарственных трав, заготовки топлива. В результате уничтожается травяной покров, разрушается верхний дерновой слой почвы, пастбища подвергаются ветровой эрозии. Сохраняется угроза наступления песков, поэтому пастбища нуждаются в мелиоративных работах. Для поощрения развития животноводства государство предоставляет скотоводам некоторые льготы: освобождение от налога или сравнительно низкий налог на продукцию животноводства, освобождение от налога на откорм молодняка, рабочего и племенного скота.

Уже в 1995 г. было установлено, что освоение земель наносит ущерб экологии района. Из-за хрупкой экологической системы Синьцзяна неумелое ведение сельскохозяйственных работ приводит к быстрому наступлению песков и высыханию рек. Общая площадь засоленных земель в Синьцзяне равняется приблизительно 1 млн га – больше площади всех земель, освоенных начиная с 1949 г.

Для финансирования проектов освоения Синьцзяна Китай использует кредиты Мирового банка. Деятельность Банка в Синьцзяне началась с 1987 г., когда был принят проект по развитию сельского хозяйства СУАР. На него было выделено 70 млн долл. В последующем экономика СУАР получила еще четыре займа общей суммой 725 млн долл. Проекты предусматривали восстановление ирригационных каналов , строительство шоссейных дорог, интенсификацию сельского хозяйства в четырех выбранных для этой программы оазисах Таримского бассейна: Хотан, Кашгар, Аксу, Корла. Эти проекты являются продолжением политики центрального правительства в отношении экономически отсталых регионов , направленных на их развитие и улучшение жизненного уровня их населения. Вместе с проектами развития добывающей и перерабатывающей отраслей Синьцзяна они должны вывести сельское хозяйство и промышленность региона из кризисного состояния.

Центральное правительство проводит в СУАР и программы развития сельского хозяйства и промышленности, помощи бедным и нуждающимся. С начала 1990-х гг. в регионе реализуется программа развития орошаемого сельского хозяйства. Программа началась в бассейне р. Тарим, что связано с экологическими проблемами, вызванными слишком большим забором воды из реки. В долине реки Тарим проживает 50% населения региона, на сегодняшний день река стала короче на 320 км., к 2000 г. более 80% бассейна реки превратилось в пустыню (по сравнению – в 1959 г. этот показатель составлял 66%). Именно в 2000 г. был запрещен забор воды из реки. В экологических проектах кроме правительства КНР принимают участие Мировой банк, Японский банк международного сотрудничества и другие организации. Всего в Синьцзяне на 2000 г. было развернуто 11 водосберегающих проектов, этот процесс сегодня продолжает активно развиваться.

Значительные изменения происходят сегодня и в индустриальном развитии СУАР. Особого внимания заслуживает региональная диспропорция в Синьцзяне. Север провинции, преимущественно населенные этническими китайцами, сегодня является главным производителем ВВП и ее основным промышленным и научно-технологическим центром. Наблюдается и непропорциональность промышленного развития региона, так как главный упор делается на переработку и добычу сырья. В производственной структуре СУАР ведущее место принадлежит «трем крупным областям»: нефтяной, легкой и химической. Эти отрасли промышленности являются основными источниками валютных поступлений, играют ведущую роль в решении финансовых проблем и производят более половины стоимости валовой продукции автономного района. Именно с этими отраслями связывается стратегия экономического развития СУАР.

С начала 1990-х гг. правительство начало новую программу «открытия Синьцзяна миру» и установило новые экономические зоны, увеличило объемы приграничной торговли и вкладывает все новые инвестиции в развитие инфраструктуры и капитального строительства в регионе.

Кроме зависимости провинции от бюджетных дотаций, сдерживает развитие экономики региона и наличие большой доли государственных предприятий в Синьцзяне, например в 1994 г. государственные предприятия составляли 75,3% от всех предприятий , а негосударственные только 24,7%. Подобное соотношение являлось одним из главных препятствий для широкого инвестирования в промышленность СУАР. Так, в 1994 г. инвестиции в развитие западных областей составляли 4,6% от всех иностранных инвестиций в Китае. В целом, на протяжении 1990-х гг., несмотря на растущие показатели выпуска продукции, большинство промышленных предприятий региона работали с убытком. Основные показатели эффективности предприятий СУАР были ниже , чем в среднем по стране.

Цели скорейшего развития СУАР призвана была служить программа предоставления льгот внешним инвесторам. С 1 сентября 2001 г. внешним инвесторам в экономику Синьцзян предоставляется 28 видов льгот. Например, вешние инвесторы, создающие в СУАР предприятия производственного характера, в течении 5 лет с начала хозяйственной деятельности освобождаются от уплаты подоходного налога, налога на транспорт и помещения, отменяется налог на пользование землей на период строительства предприятия, и т.д.

Особенное развитие в Синьцзяне в 90-е гг. XX в. получила текстильная промышленность. В связи со стратегией центрального правительства по превращению Синьцзяна в основной производитель хлопка, многие фабрики из восточных провинций были перевезены в регион. На 2002 г. в Синьцзяне работали 28 хлопкообрабатывающих фабрик. Для стимулирования покупки синьцзянского хлопка китайское правительство предоставляет скидки в 13% с налога на экспорт продукции для совместных предприятий.

Большое внимание уделяется развитию информационной индустрии. К концу 1990-х гг. были построены 15 станций, принимающих сигналы со спутника, что позволило создать многоуровневую и многофункциональную информационную систему. Развитие транспорта и связи сделало возможным развитие высоких технологий в СУАР. В 2002 г. началось строительство Индустриальной зоны для проведения исследований и производства биологических медицинских препаратов.

Все большую роль в обеспечении КНР энергоресурсами играет добыча нефти в СУАР. В 1990 г. Китай выдвинул стратегию «стабильный восток, развивающийся запад», что предусматривало увеличение добычи нефти в западных провинциях, прежде всего в СУАР. Запасы нефти в Синьцзяне были разведаны еще в 1950-х гг. при непосредственном участии советских специалистов. Разведку месторождений можно разделить на несколько этапов: 1952–1958 гг., 1983–1989 гг., 1992–1998 гг. в результате были выяснены основные районы добычи нефти и газа в СУАР: Джунгарская котловина, Турфан-Хамийская нефтегазовая котловина, Таримский нефтегазовый район. В 90-х гг. были открыты новые районы добычи нефти и газа: нефтегазовый район Еньци и нефтегазовая котловина Саньтанху. Производство нефти в Синьцзяне ежегодно увеличивается. К 2020 г. планируется добыть 50 млн т. Нефти и 20 млрд м³ газа. С 1999 г. Синьцзян вышел на второе место в Китае (после провинции Сычуань) по добыче газа, и с этого времени его доля в этой отрасли стабильно возрастает.

До 1999 г. в сфере добычи газа и нефти Синьцзяна существовало несколько управлений, которые занимались добычей, переработкой, исследованием месторождений: Синьцзянское управление по добыче нефти, Таримское управление, Управление месторождения Туха, Урумчийский нефтеперерабатывающий завод. В результате реформы 1999 г. основные функции этих предприятий были переданы во вновь созданные структуры: Синьцзянская нефтяная компания, Душаньцзыская нефтехимическая компания, Таримская нефтяная компания, Тухайская нефтяная компания и Урумчийская нефтяная компания. Все они являются дочерними предприятиями корпорации Китйская нефте-газовая компания.

В 2001 г. в Синьцзяне работало 103 самостоятельных предприятия по добыче нефти и газа и предприятия химической промышленности. С каждым годом количество объектов данных отраслей увеличивается. Сегодня среди крупнейших предприятий можно выделить химический завод в Душаньцзы, газоперерабатывающие комплексы в Корле, Таримский нефтеперерабатывающий завод.

Однако пока создание в СУАР крупной химической базы остается в перспективе, поскольку доля синьцзянских производств химикатов в общем объеме производства химической промышленности КНР невелика.

Также сегодня активно в СУАР разрабатываются и начинают осуществляться проекты добычи и переработки угля. Несмотря на значительные запасы угля в Синьцзяне, они практически не разработаны. Это связано с неразвитостью отрасли, отсутствием системы транспортных технологий, нехваткой квалифицированных кадров.

Сегодня китайское правительство разумно делает акцент на использование преимуществ синьцзянской угольной промышленности – больших запасов угля и его низкой себестоимости. Оно ставит целью создание комплексов его добычи и дальнейшей переработки, что удлиняет товарную цепочку отдельно взятого производства и увеличивает добавленную стоимость продукта. Принимая во внимание сложности с транспортировкой угля, создание таких комплексов является важным шагом в развитии угольной промышленности СУАР и способствует превращению региона из сырьевой базы в промышленную.

Для модернизации экономики Синьцзян нуждается в развитии транспортной сети. Для Синьцзяна с его огромной территорией и рассредоточением населения по оазисам, состояние путей сообщения и транспорта играет особую роль и оказывает огромное влияние на экономическое развитие региона. К концу 1990-х гг. практически во всех направлениях были проложены шоссейные дороги, сформировалась транспортная сеть с центром в г. Урумчи. Сейчас существует семь магистралей национального и 68 местного значения. Развиваются железнодорожные и авиаперевозки.

Синьцзян играет важнейшую роль в поддержании экономических связей Китая с Центральной Азией. В 1981 г. внешнеэкономические связи СУАР выходят на новый уровень. С этого времени экспортно-импортные операции начали осуществляться самостоятельно. В 1983 г. были восстановлены торговые отношения с СССР, усилилась торговля с Пакистаном, расширились связи со странами Ближнего и Среднего Востока. В 1988 г. число стран, в которые СУАР экспортировал свои товары составило 50. Одной из форм внешнеэкономического сотрудничества стала организация международных торговых ярмарок, первые из которых состоялись осенью 1987 г. 31 июля 1991 г. в Кульдже было подписано соглашение между Казахстаном и СУАР о так называемом шоп-туризме. В результате за 1991–1997 гг. по каналу приграничной торговли с СУАР объем экспортно-импортных операций составил 3680 млн долл., большая часть которых приходится на Казахстан. Сегодня СУАР занимает ведущее место во внешнеэкономической структуре КНР, разрабатывая перспективное центральноазиатское направление.

Таким образом, в СУАР созданы основы формирования регионального хозяйственного комплекса, сформированы ведущие группы отраслей. По некоторым видам промышленной продукции СУАР прочно занимает рыночные ниши на региональных рынках ведущих государств мира. Современные программы развития экономики СУАР в долгосрочной перспективе будут способствовать дальнейшему развитию экономического потенциала региона и превращения его в крупнейший промышленный район КНР.